养老保险权法律救济研究.pdf

内容摘要

作为社会保险的关键内容，养老保险一直承担着我国重要的社会保障责任，

为老年公民提供了生存权保障。随着我国老龄化程度愈发加深，公民的养老问题

被提升到了国家予以高度重视的层面。然而在养老保险领域我国尚未形成良好的

守法环境，用人单位未为劳动者办理养老保险、欠缴保费等违法现象极为普遍，

极大损害了劳动者在年老时获得物质帮助的权利，由此导致的养老保险纠纷不断。

针对劳动者的养老保险权法律救济，我国目前采取的是二元救济路径，即民事救

济路径和行政救济路径，然而其运行并不通畅，实务中有关养老保险纠纷的解决

存在不少争议问题，造成劳动者维权困难、维权结果不一的局面。本文遵循了提

出问题、分析问题再到解决问题之形式逻辑，反思我国养老保险权法律救济存在

的现实问题，从多方面的成因思考，进而提出完善建议。

本文除引言和结语外，一共分为四个部分：

第一部分从现行二元救济路径出发，通过对司法裁判文书及规范文件的梳理，

分析了民事救济和行政救济中分别存在的困境。其一，民事救济存在的困境是：

受案范围不明；仲裁与诉讼衔接不畅；适用劳动仲裁时效存在争议。其二，行政

救济存在的困境是：养老保险行政争议受案范围受到限制；追缴养老保险费是否

受时效限制存在争议。其三，救济程序冗长、复杂。由于在行政处理程序中通常

涉及到对劳动关系的认定，导致救济程序存在民事、行政处理的交叉，拉长了劳

动者寻求救济的战线，使得参保补缴更为困难。同时司法和行政机关的处理态度

不一，争议问题较多，使得劳动者陷入迷茫、混乱。

第二部分剖析了立法、行政以及行政与司法职能划分三方面的成因。首先，

现行立法对养老保险民事受案范围规定的模糊、矛盾是导致实践中受案范围不明

的直接原因，同时由于法规范性与政策性规定之间存在冲突，使得不同争议处理

主体对于追缴养老保险费的时效限制问题认识不一。其次劳动保障监察以及行政

复议环节存在着导致养老保险纠纷现实困境的诱因。再次，实践中存在社保行政

部门不依法履职之嫌，将未严格履行认定劳动关系的职权之后果转嫁给了劳动者。

司法救济与行政救济分割化，未能一站式解决纠纷，使劳动者的养老保险权维权

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之路更为艰难。

第三部分分析了养老保险领域的基础理论，阐述了养老保险权的公法、社会

权属性以及公法私法化处理的弊端，进而决定了养老保险纠纷应当按照公法理念

处理。基于建立独立的社保争议处理机制的目标较为远大，本文由此提出当下回

归公法救济的可行路径，一方面需要将养老保险争议逐步从劳动争议中分离出来，

另一方面需要将行政处理前置，发挥行政处理快速解决纠纷的高效性，保持司法

的谦抑性。

第四部分对完善养老保险权法律救济提出了建议。其一，在立法层面，提出

了对受案范围、仲裁时效以及追缴养老保险时效规范的完善。其二，在行政救济

层面，应完善劳动监察执法、行政复议制度，同时加强对社保行政人员的监督，

可以考虑适用行政特殊调解制度。其三，在行政管理与司法保障职能互动的层面，

需要强化社会保险经办机构认定劳动关系的职权，同时加强各部门之间的沟通协

作，形成统一对外的处理意见。

关键词：养老保险纠纷；养老保险权；受案范围；时效；行政救济

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Abstract

Asakeycomponentofsocialinsurance,theendowmentinsurancehasalways

undertakenourcountrysimportantsocialsecurityresponsibilityandprovidedelderly

citizenswiththerighttoprotecttheirsubsistence.Withtheagingdegreeofour

country,thepensionproblemofcitizenshasbeenpromotedtothelevelthatthe

countrypaysgreatattentionto.However,thereisnotyetagoodlaw-abiding

environmentinthefieldofpensioninsur