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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

电子政务建设存在问题与对策研究

随着社会不断进步及互联网、大数据等信息技术的发展，我国的电子政务建

设也在不断向前发展。虽然取得了很大进步，但也有些问题亟待解决。本文从我

国电子政务发展现状、存在问题、“数字政府”建设等多个角度出发，希望解决

立法工作滞后、业务系统应用服务范围窄、网络建设分离、信息资源缺乏共享等

问题。

（一）电子政务法律法规不健全

我国电子政务发展已有数十年时间，但是电子政务立法工作一直较为缓慢。

从宏观来看，能全面概括电子政务工作的法律体系文件还是空白，也没有指导电

子政务具体工作的法律法规出台。总的来说，我国电子政务立法还处于“无纲领

性立法、无确定立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的初级阶段。现行涉

及电子政务的法律法规有《电子签名法》、《行政许可法》，《涉及国家秘密的

通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》、《计算机病毒防治管理办

法》等法律法规的与电子政务工作关系松散，效力层次低，无法涵盖现有工作，

严重影响了我国电子政务发展。

（二）总体部署和统筹协调机制仍需完善

受政治、经济、文化发展不平衡影响，各地政府、各部门电子政务发展状况

也各不相同。行政隶属各异的电子政务系统业务上互相平行偶有交叉，数据上有

的建立有共享机制，也有信息孤岛。有的省设立了统一的协调机构，如大数据局，

有的省归口到发改委统筹协调。电子政务的统筹协调机制的工作力度还有待加强，

基础建设标准不统一、数据资源共享效率不高、信息安全防范机制不完善和业务

流程衔接不畅等问题还需要进一步解决。也间接造成各地政府在推进电子政务的

各类创新应用时、各类机构、企业及人民群众的直观感受和参于感不强。

（三）数据资源共享体系和跨区域业务协同有待构建

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

各部门电子政务服务相对独立，信息资源分散，政府各行政部门合作开展业

务协同办理的意愿不足。各地区电子政务信息共享互通缺乏顶层规划，各行政业

务系统之间互联、互通程度不够，业务数据无法有效共享。各地区均对于电子政

务信息资源共享互通下发了各类推动文件，但未有有效法律体系保障。各级政府，

各行业部门的电子政务系统资源整合，数据互通共享未形成有效标准体系，涉及

电子政务数据方面的具体工作无统一标准参照，实际工作无法有效开展。

（四）政府在线服务能力仍需提升

一是公共服务内容覆盖面不够。各地区在线公共服务不是根据“应需尽上”

原则开展工作，而是不得不上的先上，能不上的尽量不上，违背了政府提供在线

服务的初衷。二是公共服务事项名称和办理流程无统一标准，办理事项过程缓慢、

效率不高。三是公共服务办理通道不集中，各部门网站个性化严重。各类公共服

务业务入口复杂多样，不统一。

针对我国电子政务发展面临的问题和挑战，我们从阶段性痛点到未来发展方

向来逐一思考并提出解决办法。

(一)加快电子政务立法进程

梳理现有电子政务相关法律法规，收集研究近年中央发布的电子政务相关文

件，修订不完善的法律法规，制定新的缺失、缺位法律，建立电子政务法律体系

框架。

1、电子政务建设内容宽泛，横跨行业和部门众多，应起草电子政务“宪

法”电子政务基本法，来全面规范和指导整个电子政务立法工作，并对现代

信息科技技术在电子政务中的地位和应用进行明确规定，对上衔接宪法、行政法，

对下指导各类单行电子政务法律法规，使电子政务建设有法可依、有法必依。

2、研究制定《电子政务行政信息公开法》，服务行政信息公开保障群众知

情权。政府信息公开是建设“放、管