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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

中国传统文官制度及其特点

本文摘自《国家教育行政学院学报》2007年第2期

中国是世界历史上最为悠久的文明古国之一。在其漫长的发展历程中，逐步形成了一整

套规范严密的文官管理制度。这些制度不仅使古老的中华帝国运转有序，也对当时的许多国

家乃至西方近代文官制度的形成产生了重要影响。深入研究文官制度的历史变迁，可以为我

国建立科学合理的国家公职人员管理制度提供必要的历史借鉴。为此，笔者考察了中国传统

文官制度的诸多层面及其特点。

一、中国传统文官制度诸层面

1、文官录用制度。

中国古代文官的录用制度主要有：先秦时期的世袭制、秦汉至魏晋南北朝时期的荐举制

以及隋唐宋元明清时期的科举制。

(1)世袭制。世袭制亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时期，其基本特点是王权与族

权相统一。即依据家族血缘关系来确定政府各级官员的任用以及官爵高低和等级尊卑。最具

有代表性的形式是西周时期实行的分封制和宗法制——王室与贵族凭借宗法和血统来世代

承袭高官显职、亲贵合一。

(2)荐举制。春秋战国时期，王室衰微、诸侯割据。为了在激烈的兼并战争中获胜，各

国非常重视选贤任能，因此官员的选拔方式开始多样化。秦汉以后，文官选拔制度主要是荐

举制。其中，察举、征辟是其主要方式。察举是自下而上的选官方法，即朝廷根据不同的需

要设立各种科目，指定有关的官员担任举主，依照规定贡上相应的人才，经朝廷检定后予以

录用或升迁。所以，考试是察举制度的重要环节。考试的内容涵盖了道德品行、文化修养和

办事才能等各个方面。征辟是自上而下的选官方法，即皇帝特征和聘召品学皆优之士任高级

官员，公府与州郡可辟除掾属佐吏。此外，还有其他选官方式，如高级官吏保任其子弟为官

的任子制度以及郎选、官学人仕、纳粟买爵等多种形式。魏晋南北朝时期的选官制度是九品

中正制。九品叶1正制亦称九品官人法，即在州郡设大小中正官，按家世门第和道德才能考

察和推荐人才，人才分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九个等

级。由于九品中正制极重出身门第，故出现了“上品无寒门，下品无士族”的局面，成为门阀

贵族垄断政权的工具。

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

(3)科举制。科举制创建于隋朝，发展到唐代就已十分完备。主要设有常科和制科两种。

常科科目有秀才、进士、明经、明法、明字、明算、一史、三史等等，其中以明经和进士两

科最为重要。明经一般考帖经、墨义、时务三场，以《礼记》、《春秋左氏传》、《诗》、《周礼》、

《仪礼》、《论语》、《孝经》等儒家经典作为考试内容。进士先考帖经，次考诗赋，最后考时

策。考试由礼部主持，合格者再参加由吏部主持的面试，面试内容为身、言、书、判四个方

面。为保证考试公正客观，还对试卷采取了弥封、誊录、糊名等措施。宋代采取重文轻武的

基本国策，因此十分重视科举制度，扩大录取名额，并确立了殿试制度。明清两朝的科举制

度得到进一步发展。其考试细分为乡试、会试和殿试三个层次，每三年举行一次。相对世袭

制和举荐制而言，科举制具有极为重要的进步意义。首先，在形式上初步实现了平等竞争，

为大批的社会下层人士提供了一条凭个人努力而入仕为官的途径；其次，提高了政府官员的

素质，加强了中央政府的集权统治。但自明清以后，由于其考试内容死板教条、文章格式僵

化而不符合社会需要，在清末时期被废止。

2、文官的等级与俸禄制度。

中国古代官员的官职代表其职守权限，品秩表示其等级高低。周代的品秩制度是“九命

制”，即以九个等级来确定诸侯百官的品级地