粤港澳大湾区区际司法协助法律问题研究.pdf

“一国两制”下，粤港澳大湾区内不可避免地存在法律冲突。大湾区内法律冲突问

题，本质上是“一个中国”下的内港澳区际法律冲突问题。司法协助作为解决区际法律

冲突最直接、最关键的手段，在一定历史时期内为弥合和协调大湾区内法律冲突作出了

突出贡献。但不可否认，随着湾区一体化进程的加速，现有区际司法协助制度存在的先

天法理缺陷日益凸显，实践应用难点也不断涌现，港澳回归前后发展出的丰富理论研究

成果亦已滞后。为适应新形势和新需求，对大湾区区际司法协助法律问题展开专门研究

具有紧迫性和必要性。

大湾区区际司法协助法律问题的研究离不开内港澳区际司法协助的探讨。当前，在

内港澳区际司法协助研究领域内，将内港澳区际司法协助置于粤港澳语境下的学术研讨

基本成为主流。相关文章对传统内港澳区际司法协助规则和运行进行研讨中发现当前内

港澳区际司法协助存在协商协调机制不足、治理规则缺失、协助效率低下等问题，严重

阻碍了湾区一体化的顺利开展。但当前研究普遍存在发挥大湾区作用的视角局限、对三

地区际司法协助未来发展模式的认识分歧、港澳间司法协助研究不透彻等问题，亟待进

一步丰富发展现有理论，提升粤港澳大湾区区际司法协助治理水平。

本文创新提出粤港澳大湾区区际司法协助新内涵，并以此为核心对大湾区区际司法

协助体系展开谋篇布局。本文利用大湾区地理优势和改革前沿阵地的特点，着眼于大湾

区区际司法协助运作全过程，探讨在多元主体良性互动下选择最合适的立法模式和执行

监督模式，在多个领域推进内港澳司法联系与相互协助，构建起高水平的区际司法协助

制度体系和开放统一的发展平台，推进内港澳区际司法协助乃至中国区际司法协助理论

与时俱进。

本文以粤港澳大湾区区际司法协助新内涵为贯穿全文的线索，从以下四个部分对粤

港澳大湾区区际司法协助进行诠释和探讨：

第一部分首先对“粤港澳大湾区区际司法协助”进行再探讨。本文赋予其新内涵，

明确“粤港澳大湾区区际司法协助”是指大湾区内不同法域间，以内港澳司法机关为主

导，粤地九市司法机关先行，引入多元主体、采用多种模式在民商事领域内推进司法协

助立法、开展协助活动、促进司法交流和协作。本文将探讨的司法协助范围限定于民商

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领域内的管辖、送达、取证、仲裁裁决与判决的承认与执行。这一新内涵的产生具有坚

实的宪法、法律、政策基础，它通过推进司法协助主体的多元化、引进多样化的民商事

司法协助模式、完善和拓展民商事司法协助的内容实现协助结构的法定化、协助方式的

规范化、协助机制的优化，推动了传统区际司法协助理论的发展。而赋予大湾区区际司

法协助新内涵，不仅符合三地一体化的发展定位，亦能适应迫切且扩大的实践需求。

第二部分对粤港澳大湾区区际司法协助的治理现状进行论述，揭示治理中存在的法

律问题。大湾区区际司法协助有其特殊的治理背景，“一国两制”、“中央主导”、“三地

协助权限与需求不对等”是必须直面的现实。本文在分析大湾区区际司法协助特殊背景

的基础上，对两两法域间司法协助治理规则现状及当前大湾区司法协助实践尝试进行阐

述，分析大湾区治理规则和治理实践中的法律问题。从纵向法域角度视之，大湾区治理

规则有制度发展不均衡、制度建设重复化的问题，从横向领域角度视之，大湾区治理规

则存在管辖问题被搁置、规则内容不明确、运行程序效率低、适用范围受限制的问题。

在治理实践上，大湾区治理呈现出协助方式保守、磋商与生效具时间差、事后审查具滞

后的法律困境。

第三部分针对粤港澳大湾区区际司法协助的治理困境提出顶层设计方面的对策建

议。此部分沿着新内涵的思路，对大湾区区际司法协助体系构建作出从理念选择和价值

协调、到立法模式选择的顶层设计安排。在构建大湾区司法协助体系时，除了秉持传统

的区际司法协助原则如坚持一国两制、坚持平等互利协商、诚实信任原则外，还要对现

有原则进行进一步挖掘和创新，并为应对新形势而提出多元主体共治原则、兼顾效率与

公平原则。在立法模式上，本文在借鉴多法域国家区际司法协助经验的基础上，提出打

造分阶段、循序渐进的立法模式，即短期内完善协议模式，中期内发挥宪法协调与示范

法作用，长期则坚持探索统一法模式。