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长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。——李白
关于切实加强安全生产管理工作的建议
我是一名在政法机关工作十余年后调到县级安全生产管理
部门的新兵,接触安全生产管理工作届满两年。在强大的、无形的工
作压力下,身心疲惫之余,感触颇深。现谈谈愚己的一些意见和看法,
希望能起到抛砖引玉的作用,引起全国同仁的普遍关注。
一、目前安全生产管理体制存在的突出弊端
(一)安全与生产倒置。所谓“安全生产”,字面理解就是在满足
安全的条件下从事生产经营活动,也就意味着安全是生产经营活动的
重要前提,可以理解为“先安全、再生产”。可除了危化类、矿山等极
少部分企业必须履行前置安全审批程序外,大量工矿商贸企业都是先
生产,再补安全课。这可以说是安全生产监督管理工作的致命“硬伤”,
造成了多种不利局面:其一,因为没有明确的安全要求,企业从成本
角度出发,往往会忽略安全投入以降低原始成本,“安全起点”低,安
全隐患广泛而大量存在。其二,因没安全照样可以先生产,安全生产
监督管理明显滞后于生产经营活动,出现安全管理的“空档期”。其三,
因诸项安全生产管理措施(如标准化、规范化、企业安全文化、应急
预案备案等工作)由我们主推,并层层量化工作指标,一是导致了基
层安全生产管理部门为完成各项量化指标疲于应付,工作质量难以保
证;二是导致了企业认为我们与中介类公司有利益瓜葛、是利益共同
体等,部门形象受损之余,与我们之间产生强烈的对立情绪,部门权
威严重受挫,安全管理效果大打折扣。其四,让因人情而出现的“干
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长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。——李白
预”有了“说词”(比如:“某某企业没达到这个标准没事,某某某企业
却要整改、处罚?你们看能不能通融通融?”),增加了我们工作的
难度,量化指标推进举步为艰。
(二)权利与责任失衡。社会评价安全生产监督管理部门权力大,
什么生产经营单位都能管,其实此管非彼管,此管并非权力而是超越
常规的责任。近年来,安监线因所谓的“监管不力”被问责的案例屡见
不鲜,因责任难以承受而集体辞职的事件亦偶有所闻,因高度紧张导
致出现周末、节假日、夜晚电话恐惧症的不在少数。常常听到我们内
部这样议论:“从事安全生产监督管理工作如履薄冰,能否顺利过关
更多靠的是运气。”今年我市党政机构领导换届,很多岗位多人竞争,
唯独安全生产监督管理部门无人问津,这都是权、责不对应的真实写
照。一是责任超限。我们不怕承担责任,但有些责任已经超越了我们
的权力范围,如消防事故责任、交通事故责任、建筑事故责任、特种
设备事故责任等等,这绝对不符合权责对应的原则,更不符合社会公
平正义的大原则。二是责任偏失。从事政法工作多年,从没听说哪个
地方刑事发案超过多少、重大恶性案件超过多少、人民群众对社会治
安的满意度低过多少,要追究公安部门主要领导的责任;在党委政府
部门工作多年,从未听说哪个地方领导干部出问题数量超过多少,要
追究组织人事部门考察不力责任,要追究纪检监察部门和反贪部门监
督不力责任。愚己之见,社会对负有安全生产监督管理职责的政府职
能部门的安全生产责任界定有所偏失,导致权、责不相对应,责任被
无限扩大化。造成界定偏失的核心原因,是混淆了职能部门的监管责
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