464公共政策分析 论文-闫东方.docx

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(464)北京理工大学远程教育学院2019-2020学年第一学期

《公共政策分析》论文

教学站北京理工大学校本部学号201800025810067姓名闫东方成绩

避免抄袭现象：①整段抄、整篇抄；②移花接木；③冒名顶替；④直接从网上下载；⑤雷同现象。如果发现抄袭或雷同，成绩不及格。

网络背景下公民参与公共政策制定研究

摘要：网络技术的高速发展对公民参与公共政策制定带来了巨大的机遇与挑战。公民参与是公民涉足公共领域，了解公共事务，影响公共政策的基本途径。网络凭借其开放性、交互性、低门槛等先天性优势，逐渐成为公民参与的新载体。公民网络参与公共政策制定，在扩大参与主体、深化沟通交流和促进政策调整完善等方面发挥着积极的作用，然而公民网络参与一旦偏离公共政策的价值规范，就会造成参与的无序性、极群化、非代表性等新问题。从政府和公民两个层次出发，通过法律和道德等路径综合加以规范，实现网络环境下公民参与公共政策制定的制度化和规范化。

关键词：公共政策；网络；公民参与；对策

公共政策的制定过程是政府与公民相互交流的过程。公共政策的合法性就来源于公民对其认同和接受程度。因此，公民参与就成为政治社会生活中不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必须面对的参与群体。公共管理者对公民参与行动的任何回避和无视态度都是不现实的。公民参与必然深度地影响甚至改变公共管理者制定和从事管理的方式。网络环境下公民参与公共政策制定是指公民借助网络信息技术表达自己的意见主张和利益诉求，参与公共政策制定过程以达到影响公共政策的目的的一种政治行为。在信息科技高度发达的时代，网络已经成为了公民参与公共事务的新工具，是公民参政的基本载体。网络也是对立统一的矛盾体，带来积极影响的同时，也会产生一定的负面效应。

一、网络背景下公民参与对公共政策制定的影响

（一）积极影响

网络参与作为一种新兴和广受民众欢迎的政治参与形式，在社会政治生活中占据了越来越重要的地位，对公共政策的制定起到了积极影响：

1.扩大参与主体，打破话语权垄断

与传统政治参与相比，网络参与具有匿名性、开放性和自由性的特点，公民利用网络参与社会政治事务，门槛低、风险小。

2.深化沟通交流，提高政策接受性

政府制定公共政策的最终目标是实现公共政策最优化，最大限度地满足公众的需求。政府只有在了解民情、民意的基础上作出的决策才具有科学性和可行性。

3.反馈执行情况，促进调整完善

政府出台的每一项公共政策都要经过实践的检验，满足社会发展的需要，并在实践中不断调整趋于完善。适时地调整政府政策，才能更好地解决政策问题，实现政策的科学性。

（二）消极影响

1.网络参与提供大量信息，政策合意难度加大

公民的网络参与提供了大量信息，政府面对信息的海洋无所适从，想要从中找到具有共识性的议题并非易事。

2.网络参与存在“数字鸿沟”，公民参与机会不平等

公民网络参与存在“数字鸿沟”，导致公民参与政策制定的机会不平等，造成公共政策制定缺乏代表性、公共性。

3.网络参与“非理性”与网络谣言滋生，危害社会和谐稳定

网络是一个开放的公共空间,每个公民都可以自由、平等地发表自己的观点,以此表达自己的政治需求。但由于网络的匿名性，一些网民便失去理性，借机发泄自己的极端情绪，甚至恶意传播网络谣言，这些不负责任的言论传播扩大，就会蒙蔽善良群众。

二、完善公民网络参与公共政策制定的对策分析

公民通过网络参与公共政策的制定，对于公民表达诉求，政府采纳民意，增强公共政策的接受性和公共性具有重要意义。因此要努力营造一个良好的网络环境，发挥网络参与在公共政策制定中的积极作用，避免其消极的一面，提高公民网络参与的素质和水平，实现公民平等有序的参与。

（一）建立现代化的信息收集系统，大力推行电子政务

网络技术的应用和公民广泛的网络参与使政府面对浩瀚的信息海洋时无所适从，政策合意难度加大。因此，建立现代化的信息收集系统是必不可少的。而目前推行电子政务打造电子政府是当前应对信息化浪潮的必然战略。电子政府拥有完整和开放的网络系统，能够实现政府各部门间信息交换和资源共享，并向民众提供优质的公共服务。

（二）多管齐下，跨越“数字鸿沟”

跨越“数字鸿沟”，归根结底必须大力发展经济，创造丰富的物质财富。在此基础上加快信息基础设施建设，推动信息化发展。[提姆·鲁克著，应对数字鸿沟—计算机世界里的严峻现实.广西师范大学出版社，2003]因此政府尤其要加快落后地区信息基础设施建设，把信息基础设施列为最重要的、应优先发展的公共设施投资领域。各级政府还要投入更多的物质资源大力发展教育，从而使“信息穷人”通过网络获取信息，表达利益诉求，达到影响公共政策制定的目的