政府信用监管政策扩散：结构、特征与优化发展--以90件省级专项政策为例.pdfVIP

内容摘要

信用监管是我国社会信用体系建设的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理

能力现代化的新型社会治理工具。2019年7月，国务院办公厅发布的《关于加快推进社

会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，为我国信用监管机制

建设指明了方向。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信

用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，重申创新信用监管机制，强调以

有效的信用监管提升社会诚信水平。现阶段国家正处于社会主义市场经济转型的关键时

期，以信用为基础进行市场规制和社会治理的新型监管实践日益兴起。然而，地方信用

监管制度在法律依据、标准规范、程序规则、权利救济等层面尚有许多待完善的地方。

基于此，研究以省级信用监管专项政策为考察对象，分析现有政府信用监管政策的

静态文本结构和动态扩散趋势，力求剖析信用监管政策存在的主要问题及原因，进而探

寻信用监管制度科学化发展的路径。在结构安排上，除引言和结论展望，研究共分为五

个部分。具体如下：

第一部分界定了关键概念，并明确理论依据。这一部分厘清了信用监管和信用监管

专项政策的概念，并以政策扩散理论和机制设计理论为研究视角，明确了推进政府信用

监管制度建设的理论基础。

第二部分梳理了省级政府信用监管专项政策的基本结构。这一部分描述了省级信用

监管专项政策的文本结构现状，分别从覆盖领域、内容构成和技术特征等三个层面进行

论述。

第三部分分析了省级政府信用监管专项政策的扩散特征和发展趋势。这一部分运用

政策扩散理论分别从时间、空间和主题维度提炼了政府信用监管专项政策的整体性扩散

特征和发展趋势。同时，在尊重行业领域差异的基础上，选取企业和食品药品领域为代

表，探寻领域性的扩散规律。

第四部分总结了政府信用监管专项政策在扩散过程中显现的主要问题，并解构了产

生这些问题的原因。主要存在以下问题：信用监管的性质和程序规则不完善；信用监管

的标准不成体系；信用监管的手段偏重于外在控制；政策“同质化”现象较为严重。追

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根溯源，问题产生的原因主要在于四个方面：政策内容的设定缺乏统筹和上位依据；信

用监管的分散治理格局；信用监管阶段性方位的影响；地方形式主义工作程式的影响。

第五部分提出了优化政府信用监管政策科学化发展的对策建议。一是完善信用监管

的制度体系；二是优化信用监管政策的内容构成；三是推进信用监管政策的程序设计；

四是优化信用监管政策的创制环境。

综上所述，研究希冀通过系统梳理信用监管在公共治理重要领域的分布现状，归纳

信用监管专项政策的文本形态和扩散特征，进而提出优化信用监管政策科学化发展的基

本策略，实现对国家治理体系和治理能力现代化发展的推动价值。

关键词：政府信用监管；信用监管专项政策；社会信用体系；政策扩散

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Abstract

Creditsupervisionisanimportantpartoftheconstructionofsocialcreditsystemanda

newsocialgovernancetooltopromotethemodernizationofnationalgovernancesystemand

governancecapacity.InJuly2019,theGeneralOfficeoftheStateCouncilissuedtheGuiding

OpinionsonAcceleratingtheConstructionofSocialCreditSystemandBuildingaNew

CreditbasedSupervisionMechanism,whichpointedoutthedirectionfortheconstructionof

Chinascreditsupervisionmechanism.InMarch2022,theGeneralOfficeoftheCPCCentral

CommitteeandtheStateCouncilissuedtheOpi