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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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社保审计新局面调研报告

内容摘要。本文结合近年来我们开展的各项社会保障审计业务实践，谈谈社保审计如何贯彻落实科学发展观，创新社保审计理念、创新社保审计方式和方法，并分析了当前开展社会保障审计工作面临的困境，最后有针对性地提出了若干对策和建议。

关键词：社保审计；审计理念；审计创新

肇始于美国次贷危机进而演变为席卷全球的国际金融危机，对各国实体经济产生了巨大冲击，我国也难以幸免。至今，这场自上世纪30年代美国经济大萧条以来最严重的金融危机仍未见底。如何应对危机，振兴经济，是摆在各国政府和相关国际经济组织面前亟待解决的现实难题。维护国家经济社会安全，充分发挥“免疫系统”功能，是国家审计机关义不容迟的法定职责。围绕中央“保增长、扩内需、促转型”的经济政策以及十七大报告所提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的精神，对于我们从事社保审计工作的审计人员而言，要坚持以科学发展观为统领，做到守土有责，不断深化社会保障审计，创新审计理念和审计方式、方法，重点关注各项社保资金安全，切实维护广大人民的权益。

一、坚持“以人为本”，创新社保审计理念

保障和改善民生是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的要求，是各级政府的基本职责。审计机关作为政府组成部门，如何贯彻落实立党为公、执政为民的思想以及实践科学发展观的精神。维护社保资金的安全和完整，促进社会保障制度不断完善，是我国社保审计的基本职责。搞好社会保障等民生基金审计，也是我们审计人员牢固树立民本审计理念的很好体现。社会保险基金审计是审计机关通过对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保险基金财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。目的是通过对社会保险基金筹集、使用和管理全过程的审计监督，规范社会保险基金的管理及促进社会保险制度的完善。

科学发展观的核心是“以人为本”，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。现代社保审计必须坚持以科学发展观为指导，认清和把握当前国际国内经济形势，创新社保审计理念。概而言之，就是要在社保审计领域贯彻“民本审计”思想，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，推动社会保障制度的逐步完善，进而促进和谐社会建设。这是我们社保审计人员必须秉承的理念。

因此，我们审计必须坚持以人为本。社保审计工作要始终把实现好、维护好最广大人民的根本利益——社保保障权益，作为开展一切社保审计工作的出发点和落脚点。使党和国家的一切事业真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

二、坚持“统筹兼顾”，创新社保审计内容

“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，是十七大报告明确的一项重要内容。十七大报告指出，社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利，涵盖了基本养老、失业、工伤、生育保险、最低生活保障、农村养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等社会保障制度。同时报告还指出，要加强基金监管，促进社会保障体系的完善。

围绕科学发展，现代社保审计应推动社保、财政、税务、民政等部门建立起涵盖资金收入、管理、支出全过程的有效内控制度，推动资金收支管理规范化，提高资金使用效益；揭露社保资金安排和分配过程中不公开、不透明、随意性大等问题，推动建立健全社保资金预算和监督框架体系。加强对社保基金的审计监督是我局每年的一项重要审计任务。其中对城镇职工基本养老基金、失业保险基金的审计，我局已连续开展了多年，每年都将其纳入同级财政预算执行审计的一项重要内容。

我们认为，当前社保审计应以学习实践科学发展观为契机，不断创新社保审计举措，在社保审计内容上，要统筹兼顾，做到“一个加强、两个关注、三个督促、四个结合”。

“一个加强”就是加强社会保险费扩面征缴源头的审计力度，兼顾社保基金征缴方面的“质”和“量”。既审扩面征缴的“量”、也查扩面征缴的“质”。重点稽核社保基金是否严格按照规定征收，征集手续是否完备；保费征缴率是否与参保面相适应；有无擅自提高征收比例、扩大征集范围、随意减免等问题；基金收入是否完整，利息收入、异地转移收入是否计入基金总额。在审计中重点延伸审计或调查人才租赁和人事代理机构是否按规定缴纳各项社会保险费。

“两个关注”就是一要关注基金管理是否规范安全，即社会保障基金是否专户储存，是否安全有效；调剂基金的上缴下拨是否按规定程序执行，有无隐瞒、漏报问题；有无挤占挪用、贪污私分基金的问题；基金年度决算是否真实、全面；基金运