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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

国家湿地公园管理规划方案

建立完善国家湿地公园管理体系是一项长期而艰巨的任

务，为更好地落实科学发展观，探索国家湿地公园先进管理

模式，亟待在借鉴国外湿地公园建设体制的基础上，结合湖

南城步白云湖国家湿地公园的具体情况，创新建立国家湿地

公园管理体系；同时进一步呼吁国家尽快出台湿地公园的法

律体系，为妥善处理国家湿地公园局部利益与整体利益；近

期利益与长远利益，为国家湿地公园有序发展提供强有力的

法律保障。

第一节管理运行机制

一、规划要求

（1）以管理促保护、促开发建设

湖南城步白云湖国家湿地公园实行统一管理、统一规划、

统一保护、统一开发，通过建立有职有权有责、精干高效、

运转协调的管理体制和运行机制，实现对国家湿地公园的科

学管理和生态环境的有效保护；设立湿地公园管理局，管理

局不以赢利为目的，接受城步县人民政府的直接领导和有关

职能部门的业务指导。

（2）政府主导、管经分离

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

坚持政府主导、企业参与、市场运作的发展思路，在经

营管理中把政府主导与市场运作有机地结合起来，明确界定

政府、管理机构、企业各自的职责范围。城步县人民政府强

化对湿地公园的规划指导、政策支持；管理局对公园内的开

发经营活动进行管理和监督，行使资源保护的职责，并向游

客、公众提供宣传、讲解、培训等方面的服务；公园内的经

营活动采取特许经营方式，严格实行经营权审批制度，控制

开发类型和规模。

（3）严格保护、永续利用

树立严格保护生态环境的思想，切实体现“保护性开

发”的宗旨，所有建设、展示和经营活动必须服务和服从于

自然资源的保护，最大限度地保持其原始性、自然性、丰富

性和特异性，实现生态平衡和自然景观原貌的完整保存，实

现可持续发展。坚持以人为本，为当代人和子孙后代提供人

与自然和谐发展、欣赏自然和精神熏陶的场所。

（4）社区参与、利益共享

切实重视社区发展，把社区群众受益作为建设湿地公园

的主要目的之一，引导和鼓励社区参与到湿地公园建设、管

理和保护的各个方面，让当地村民在就业、经济补助、生活

条件改善和文化教育等方面得到利益，激发社区村民支持并

参与湿地公园建设管理的积极性。正确处理好各级政府之

间、管理机构与其它政府部门之间、资源保护与经营开发之

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

间以及管理机构内部的关系，兼顾地区、县、社区村民和经

营者多方利益，调动各方积极性，形成合力，实现国家湿地

公园的和谐发展。

二、规划目标

以科学发展观为指导，以保护自然资源环境、促进地方

经济社会可持续发展为宗旨，以规划为龙头，以“严格保护、

强化管理、合理开发、永续利用”为方针，采取“管经分离、

多方参与、分区管理、区域统筹”的模式，建立健全保护、

开发、管理的法规体系，建立运转高效的管理机构，完善经

营管理体制，提高管理效率，构建政府、管理机构及社区居

民多方利益共享机制。通过对资源的有效保护和合理利用，

南城步白云湖国家湿地公园建设成为国外成功经验与

中国实际相结合的湿地公园，实现环境保护、经济发展和文

化传承“三赢”的目标。

三、机制建设