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《“无废工厂”评价要求造纸工业》团体标准编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况

1、任务来源

我国固体废物产生强度高、利用不充分，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态

势，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。开展“无废城市”建设

是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中

国的重要举措。为此，国务院发布《“无废城市”建设试点工作方案》，《中共中

央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中提出要稳步推进“无废城市”

建设，生态环境部联合国家发展改革委等17个部门发布《“十四五”时期“无废

城市”建设工作方案》，“无废城市”建设名单也有试点时期的16个市、区，扩

大为149个。

开展“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动

“无废社会”建设的有力抓手。工业是全社会固体废物产生和排放的重点领域，

也是“无废城市”建设过程中的重点和难点，加快工业绿色低碳发展，降低工业

固体废物处置压力，创建“无废工厂”，是实现“无废城市”建设目标的重要抓

手。目前，以浙江省为代表，多个地区正在开展“无废工厂”创建活动。

围绕“无废工厂”创建目标，以源头减量、厂内循环、绿色低碳为原则，合

理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业

固体废物的产生量，降低工业固体废物的危害性，加强绿色采购、绿色供应链管

理，提高固体废物产生量小、危害性小的原料采购，实现环境效益与经济效益的

双赢。

造纸产业是与国民经济和社会发展关系密切并具有可持续发展特点的重要

基础原材料产业。根据《中国环境统计年鉴（2020）》，2019年造纸及纸制品业一

般工业固体废物产生量2847.6万吨，占各行业一般工业固体废物产生量的0.65%。

根据国家“双循环”战略和到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平

的目标，以及发达国家的发展经验，我国未来纸张市场需求增量仍然较大，固体

废物产生量将进一步增加。同时，中国造纸协会发布的《造纸行业“十四五”及

中长期高质量发展纲要》提出要加大固体废物的综合利用，实现固体废物近零排

放。

通过制定“无废工厂”相关标准，可以有效促进造纸行业工厂合理选择和利

用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物的

产生量，降低工业固体废物的危害性，加强绿色采购、绿色供应链管理等，通过

加快推进“无废工厂”的创建，有助于《造纸行业“十四五”及中长期高质量发

展纲要》目标的实现，可以协同实现“无废城市”建设目标。

玖龙纸业（东莞）有限公司、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、

北京市科学技术研究院资源环境研究所、中轻纸品检验认证有限公司、山东世纪

阳光纸业集团有限公司等单位提出了《“无废工厂”评价要求造纸工业》团体

标准的制定申请。2022年5月，中国造纸协会批准下大了该制定计划，计划项

目号：202202。

2、起草单位

本标准由玖龙纸业（东莞）有限公司牵头，山东博汇纸业股份有限公司、山

东世纪阳光纸业集团有限公司、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、北

京市科学技术研究院资源环境研究所、中轻纸品检验认证有限公司、淄博永丰环

保科技有限公司、山鹰国际控股股份公司、东莞顺裕纸业有限公司、金东纸业（江

苏）股份有限公司、金红叶纸业集团有限公司、山东太阳纸业股份有限公司等多

家单位共同起草。

3、主要工作过程

起草阶段：2022年5月27日，中国造纸协会以中纸协[2022]10号下达该标

准计划，同步在中国造纸协会网站征集标准起草单位。

2022年6月，成立标准起草小组。

2022年6月-12月，起草小组进行调研、资料收集和分析等工作。

2022年12月，形成标准草案。

2023年X月X日，起草小组以线上线下相结合的方式召开了标准研讨会，

来自X家单位的X名代表参加会议。会后，起草小组根据研讨会意见对草案进

行修改，形成征求意见稿。

2023年X月X日，在中国造纸协会官网上公开征求意见。

二、团体标准编制原则和团体标准主要内容

1、标准编制原则

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》的规定起草，技术内容主要结合国内相关标准及政策规定、企业

实际情况