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政府采购负面清单

序号禁止行为

适用主体：采购人、采购代理机构

（一）设置供应商资格条件时

具体内容

法律依据

备注

1

2

3

4

非法限定供应商所有制形式

非法限定供应商组织形式和所在行业

非法限定供应商所在地

将供应商规模条件、股权结构等设置为资格条件

限定供应商所有制形式，如国有、民营、独资、合资等。

①设置企业法人，排除事业法人、非法人组织和自然人；

②将特定行业的业绩、奖项作为资格条件。

①限定供应商注册地在某行政区域内；或要求供应商在某行政区域内设立分支机构；或限定分支机构类型，如只能设分公司；

②将特定行政区域的业绩、奖项作为资格条件。

①设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格条件；将特定金额的合同业绩作为资格条件；

②设置供应商股权结构、经营年限等方面的条件作为资格条件。

《政府采购法实施条例》第二十条、《财政部关

于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》

（财库〔2019〕38号）

《政府采购法实施条例》第二十条

《政府采购法》第五条、《政府采购法实施条例

》第二十条、《财政部关于促进政府采购公平竞

争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）

《政府采购法实施条例》第二十条

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财

政部令第87号）第十七条、《财政部工业和信息

化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办

法的通知》（财库〔2011〕181号）第三条

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环

境的通知》（财库〔2019〕38号）

①设定的供应商资质等级超出项目所需的资质等级要求；5设定与采购项目的

①设定的供应商资质等级超出项目所需的资质等级要求；

5

设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件

①要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册；

②要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；

以其他不合理条件限制或者

以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商

6④将投标(响应）文件的装订、纸张、文件排序等非实质性格式和形式要求作为参加政府采购活动的条件；

6

⑤将营业执照经营范围内非行政许可事项作为资格条件。

（二）制定采购需求时

①无预算采购；

②超采购预算；

《政府采购法实施条例》第二十条

《人力资源社会保障部办公厅关于对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示的公告》《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）

《政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）

《政府采购法》第四十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十条（2021年1月1日起实施的《民法典》第三编合同第五百零五条）

《政府采购法》第二条、《政府采购法实施条例》第二条、《保障中小企业款项支付条例》（中华人民共和国国务院令第728号）第七条

《政府采购法》第六条

仅适用于采购人

7

8

9

无预算采购或擅自提高采购标准

未执行政府采购政策

未按规定设置实质性条款

③超过资产配置标准；

④超出实际办公需要。

①未明确促进中小企业发展政策；

②未明确强制或优先采购节能产品、环境标志产品；

③未明确监狱企业、残疾人福利性单位政策；

④未经核准采购进口产品，或经核准后限制国内产品参与竞争。

①对不允许偏离的实质性要求和条件，未在采购文件中明确规定（如不满足，投标无效或按响应无效处理），未以“★”符号等醒目方式标明；

仅适用于采购人《中共中央国务院关于印发党政机关厉行节约

仅适用于采购人

反对浪费条例的通知》（中发〔2013〕13号）第

十二条、《财政部关于印发政府机关办公通用软

件资产配备标准（试行）的通知》（财行〔2013

〕98号）

《中共中央国务院关于印发党政机关厉行节约

反对浪费条例的通知》（中发〔2013〕13号）第

十二条

《政府采购法》第九条、《财政部工业和信息化

部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法

的通知》（财库〔2011〕181号）

《政府采购法》第九条、《财政部发展改革委

生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品

、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财

库〔2019〕9号）、《财政部发展改革委关于印

发节能产品政府采购品目清单的通知》（财库

〔2019〕19号）、《财政部生态环境部关于印

发环