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低保分析案例

荷叶镇政协关于城乡低保的调查与思考

为了落实党的惠民政策，关心、关爱、关注社会弱势群体，坚持“以人为本，为民解困，

为民服务”的理念，逐步建立“党委政府领导、民政部门主管，部门配合，社会群众参入”

的城乡社会救助新格局，推进城乡低保工作又快又好地发展。按照县政协文件精神，今年4月中旬，我们组织人大代表、政协委员、党代表、残联理事长、民政所长、劳动站长、

政协工作人员深入抽点村石林村对低保对象进行走访调查，并在镇三楼会议室召开座谈会，发放调查表，看材料、听汇报等方式进行调研，现将调研情况报告如下：一、城乡低保

的基本情况

1、城镇低保：全镇共有城镇低保对象256户，保障人数1436人，2009年共发放城镇低保金35万元，人均保障

80.2元/月，最低保障金70元/户月，最高150元/户月。

2、农村低保：全镇低保对象839户，保障人数1432人，去年第四季度在第三季度月保障金55045元的基础上，进行全面扩保，扩保200户，共扩保障人数321人，计月

扩保障金额19345元。2009年，全年共发放农村低保保障金893680元。

二、城乡低保存在的问题及原因随着国家对城乡低保的重视，投入的资金越来越大，享受低保救助的标准越来越高，城乡低保的含金量越来越高，有许多群众认为低保是国家的钱，

不要白不要，而加上城乡低保的机制、体制问题，因而城乡低保工作存在如下一些问题。

（一）农村低保存在的问题及原因。

1、农村低保对象很难达到应保尽保，目前，建立农村低保制度主要是按《双峰县农村最低生活保障实施办法》来执行，具体是按县民政局现定按户人平收入70元/月补差，经走访调查石林村来看，据石林村王建良书记介绍该村还有8户对象符合农村低保条件，因指标有限没有评上农村低保。

2、农村低保对象界定缺乏可行的操作性，在发放农村低保指标时，如何界定农民的收入，在实际工作中是一个难题，主要表现在：(

1）农民的收入中种养殖业比较大，收益随着季节、市场行情的变化，存在不确定；(

2）农民的打工收入、经商收入，也存在不稳定、不确定性，很难精确

统计；(

3）农民因病返贫，子女求学返贫等情况也很难精确统计；(

4）个别农民因赌钱打牌，因惰致贫的现象也存在；(

5）个别村存在群众为了申请农村低保，人户分离，把父母与子女的户口分开，由父母申请低保，而把子女的赡养义务推向政府。

3、“人情保”“关系保”和“工作保”仍然存在，在农村低保评定过程中，由于对低保对象的界定缺乏切实可行的操作性，为“人情保”、“工作保”、“关系保”留下了生存的土壤。主要表现在：(

1）领导打招呼占用农村低保指标，在调查走访中发现，存在领导要招呼，找关系要低保指标，为农村亲友办低保；(

2）民政部门按预留指标应付“人情保”、“关系保”，在发放村农村低保指标时，预留一部门指标应付“人情保”、“关系保”，低保指标不发放到村，不通过村低保民主评议团评定，直接由民政部门办理低保手续，关系户享受低保。(

3）“工作保”仍然存在，为了搞好维稳，为了搞好征地拆迁，有效推进工作，由领导打招呼，解决“钉子户”或支持工作的村民小组长或村民中的“浮头鱼”的农村低保；(

4）村干部优亲厚友，有些村村干部以权谋私，不通过村民代表大会，或村农村低保评议团评议，直接为亲友办理低保。

4、救助金额的不规范性，有些村只通过农村低保民主评议团评出低保对象，而不确定救助金额，由村支书擅自确定村低保对象的救助金额，也有些村低保对象找民政所长或低保专干求情讲好话，民政所长或低保专干擅自对农村低保提标，往往只告诉支部书记，不通过低保民主评定团。

5、农村低保对象的申请和评议环节存在不规范，按规定，必须由本人申请、村委会初审，村民主评议团评定，镇民政所审核，县民政局审批，然后由村民委员会张榜公布，公示的内容是低保对象和救助金额。但是在实际工作中仍然存在如下问题：(

1）村干部暗箱操作，不按规定召开村民代表大会或民主评议团大会，理由是开会，要付工资，村上没有钱，而是村干部指定对象。(

2）镇民政所审核村上报农村低保对象手续只过问一下，是否召开民主评议团大会，而低保手续审查单，由村干部填上民主评议团成员姓名，盖

一下公章，就可以了，因而村民代表的监督作用则大打折扣。(

3）乡镇民政所工作人员，工作任务多，难以深入各村对低保对象家庭收入和财产情况逐户调查了解，只以村上报上来的低保对象为准。导致小数不