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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

探析政务领域数字化转型的关键途径

作者：魏房忠

··········2025年第11期

随着大数据、云计算、人工智能等信息技术的发展，在算力、算法、数据三大核心要素的

驱动下，各行业开启了从IT时代向DT时代转变的新进程，推动产业智能升级。目前，我国

政务领域信息化正处于向数字化转型的关键时期，数据由业务系统的产物逐渐走向核心位置，

在政府运作、社会治理、政务服务等各个领域都发挥着越来越重要的作用，无论是高效的业务

协同、精准的管理控制、智慧的决策支持、超前的预测预警，都离不开数据的支撑。

2020年4月《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将

数据列为新型生产要素，数据变成了和土地、资本、劳动力、技术一样，成为了生产要素。

2021年国家十四五规划明确提出：“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，

加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理

方式变革”。

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

数据要素成为了国家战略，数字化转型也在国家十四五规划中明确提出。各级政务部门应

当拥抱数字化时代，积极开展数字化转型，推动数字政府建设，释放数据要素对于社会治理、

公共服务、业务协同、管理决策的巨大价值。

政务领域数字化转型的需求日益迫切，一是数据价值的驱动，二是业务发展的新需求，三

是共享开放的新要求。

（一）数据价值的驱动

数据的价值将促使业务部门不断扩大数据采集范围，让本部门拥有更多、更全、更及时的

数据。

数据的内在价值。数据能说话，谁掌握了数据，谁就掌握了话语权。以环境质量评价为1.

例，我们无法仅凭感官来判断环境质量的好坏，最为科学客观的方法就是由环境检测机构开展

环境监测活动，以实验室分析仪器检测的浓度值来反应环境质量状况。生态环境部门有了环境

质量监测数据，就能够客观公正地评价环境质量好坏。

数据的2.关联价值。一家业务部门产生的数据往往是专业而片面的。比如，生态环境部门

虽然掌握着环境质量监测数据，但在分析环境质量变化原因时，往往又需要和气象降水数据、

水利水量监测数据、污染源企业经营数据等相结合，以便综合评估得出其变化的客观原因。

数据对业务的3.预判价值。以政务服务平台为例，如果能合理合规地利用群众和企业的特

征和行为信息，就能够优化公共服务供给，改善服务体验，创新服务模式，能把“查找辦”转为

“推荐办”“通知办”，能优化办事界面，实现千人千面。

（二）业务发展的新需求

最初业务系统以完成某项工作任务、实现业务流程闭环为目的，数据量随业务开展得以增

长，但普遍存在着数据采集范围不广、数据管理不够规范、数据挖掘手段及用途不足等问题。

随着管理和业务的发展，将促使业务系统不断迭代升级，以数字化转型来挖掘数据价值，反作

用于业务的提速增效。

比如，有些职称考试系统按年度和专业组织报名和考评工作，数据库单独进行初始化、管

理和下线归档，年度和专业间数据完全割裂，这样的系统只能完成基本的例行工作。如果进行

数字化转型，应当在业务数据库之外，再建立数据仓库，统一存储、管理、分析挖掘各年度各

专业的数据。通过对参评人员信息关联分析，辅助工作人员拓展优化对参评人员的服务；通过

对历史考评过程数据分析挖掘，辅助决策人员决策部署未来的考评工作。

由此可见，数字化转型需要技术、业务、决策共同参与。

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟