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集团公司招标采购

管理制度方案

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1.0目的

为了规范控股集团及所属各单位的招标采购业务，保证招标流程的公

正、公平、合法、透明，确保项目的有序推进，更进一步降低投入成本和

缩减整体运营费用，快速实现公司的社会效益、品牌溢价和经济效益，特

制定本制度。

2.0范围

2.1文件适用范围：本制度适用于控股集团各职能部门、产业集团的招标

采购管理。

2.2权力范围

2.2.1事权

业务或需求部门具有策划、规划、立项、增减、设计、变更、推荐供应

商、供应商考查、供应商测评、技术对接、方案对接、供应商预选和主导

技术评估、议价、商务评估、技术协议签署与履行、商务合同签署与履行、

合同履行过程中的异常及纠纷处理等权力。

2.2.2组织权

招标采购部具有招标计划汇总、计划执行、招标信息发布、招标信息汇

总、供应商考查的组织、组织预选与评标会议、预选与评标结果汇总、结

果上报、议价过程监控、议价结果审核、议价汇总和上报、发布中标或废

标通知书等的权力。

2.2.3评标权

招标管理委员会的主要组成的成员（控股总裁、控股副总裁、董事长助

理、董事办主任、审计监查部总监、财务中心总监、成本控制部总监、招

标采购部总监和控股集团下属各产业集团的总裁、副总裁、院长、副院长、

总监等）在招标管理委员会主任的领导下具有对各自项目的评标权力，对

评标前与评标后的结果负责。

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2.2.4决标权

公司最高行政与决标机构为董事长，董事长依据项目的实际情况及结合

公司总体格局进行决定中标方，并签署意见后下发至招标采购部执行。

2.2.5标底和清标权

控股财务中心成本控制部根据项目的需要，具有核定标底和清标的权力，

并对其核定的标底和清标的结果负责，将汇总后的标底和清标的结果分别

上报董事办。

2.2.6审计监查权

控股审计监查部具有对招标的任何项目具有审计和监查权力，并出具

审计监查的意见与报告；对重大项目具有组织内审与外审的权力；对所有

审计与监查的结果负责，将审计监查的结果上报董事办。

3.0术语和定义

3.1招标

指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投

标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为，

并依据《中华人民共和国招投标法》执行。

3.2邀标

指招标方依据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商

（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标竞

争，从中选定中标者的招标方式。

3.3议标

一种拟议的文件或合同草案为基础的，直接通过谈判方式，分别与若干

供应商或承包商进行协商，选择自己最满意的一家，签订采购或承包合同

的招标方式。

3.4标底

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指评标时分析投标价格合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价差异

情况，作为防止投标人恶意投标（如围标与串标等）的参考性依据。

3.5评标

是指按照规定的评比标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较

和分析，从中选出最佳投标人的过程。

3.6清标

通过采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件进行基础性的数据分析

和整理工作。主要是找出投票文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，

为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。

3.7标书

招标方遵守的具有法律效应且可执行的投标行为作为标准文件。