国务院《促进大数据发展行动纲要》全文.pdfVIP

国务院《促进大数据发展行动纲要》全文--第1页

国务院：《促进大数据发展行动纲要》-全文

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特

征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数

据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升

新能力的新一代信息技术和服务业态。

信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成

为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消

费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影

响。目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场

优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、

缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等

问题，亟待解决。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进我

国大数据发展和应用，加快建设数据强国，特制定本行动纲要。

一、发展形势和重要意义

全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政

府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战

略性文件，大力推动大数据发展和应用。目前，我国互联网、移动互

联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大

数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新

应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加

国务院《促进大数据发展行动纲要》全文--第1页

国务院《促进大数据发展行动纲要》全文--第2页

快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、

惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

(一)大数据成为推动经济转型发展的新动力。

以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社

会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。大数据推

动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利

用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水

平和效率。大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为

互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动

力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产

生重要影响。

(二)大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇。

在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成为国家重要的基

础性战略资源，正引领新一轮科技创新。充分利用我国的数据规模优

势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，发掘和释放数据资源

的潜在价值，有利于更好发挥数据资源的战略作用，增强网络空间数

据主权保护能力，维护国家安全，有效提升国家竞争力。

(三)大数据成为提升政府治理能力的新途径。

国务院《促进大数据发展行动纲要》全文--第2页

国务院《促进大数据发展行动纲要》全文--第3页

大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政

府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政

府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立

“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，

实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进

步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展

相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政

府治理能力现代化。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会

精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定

性作用，加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府