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高校捐赠基金管理制度的启示

一、教育捐赠基金筹措鼓励比拟

为鼓舞社会各界积极向高等教育捐赠，美国政府制定了一整套鼓励制度。其主要表达在两个方面:第一，实施配套资金政策。个人对大学捐赠，美国政府为捐赠者供应肯定比例的配套资金，配套资金也归捐赠者全部［5］。其次，实行税收鼓励制度。根据美国税法规定，对于个人捐赠者，高等教育捐赠可帮其降低税收档次;对于企业若捐赠给高校或符合规定的讨论机构，用于生物、物理和应用科学的教育、讨论和科学试验的，超出比例的捐赠可以向后结转，在不超过5个纳税年度内予以扣除［6］。另外，美国还规定教育捐赠免征遗产税。在英国，教育捐赠有多种渠道，如英国文化委员会供应的奖学金，皇家学会供应的奖学金及教学公司工程等，学校得到这些赠款无须纳税。同时，一些基金会对高等教育的捐赠也无须纳税。此外，政府还鼓舞个人以供应奖学金名额、捐赠上市股票和建筑物等方式捐赠，该局部实行税收减免制度规定。尽管我国在《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等制度法规中有明确规定，鼓舞社会各界向高等教育进展捐赠。但与英美兴旺国家相比，对于国内企业捐赠者而言，捐赠税前扣除比例较低。现行税法“捐赠人直接捐赠不得在税前扣除”的规定也过于严格。同时个人捐赠者尤其是小额捐赠者，知晓税收优待政策制度的程度也较低，而且我国还未开征遗产税。

二、中国与英美高等教育捐赠基金运营治理制度比拟

1.教育捐赠基金运营投向比拟美国各高校的基金会都留有一笔数额较大的留本基金。根据其基金会治理制度规定，留本基金的投向根本是由基金会提出意向，最终由校董事会打算，并且留本基金一般不能拿来投资。而留本基金以外的其他基金，则由基金会聘请金融专家来运作，如投资上市股市、高风险资金、入股房地产等。总体来说，美国大学捐赠基金的投向表达了公益性与效益性、稳定性与敏捷性相结合的特点。英国大学的基金会在运营投资目标上，进展了定性规定，如英国牛津大学的投资目标是“在分散投资的根底上，运用我们的竞争优势，为大学供应资金并为后代保存资金的购置力”。在此根底上，以牛津为首的英国大学基金会进展了相对保守的运营投资，一般持有现金比率达8%—9%，房地产配置比率超过30%［7］。而我国大学由于治理体制、基金规模等方面的缘由，基金投向主要是存入银行或购置政府债券，依靠利息来猎取投资收益，基金的运营投向还远未到达完全标准的程度，整体缺乏敏捷性与效益性，总体收益率较低。

2.教育捐赠基金运营使用比拟英美两国大学的捐赠基金使用，主要取决于捐赠人的意愿和捐赠基金的类别。一般来说，依据捐赠人意愿和高校实际需要，用于以下领域:学校根底设施建立、购置图书资料、供应奖助学金和助学贷款、举办学术会议、支持教师学术讨论和颁发教学金、学校博物馆等。在高等教育捐赠基金投入使用方面，我国大多数高校仍主要将基金投向本校的硬件建立工程，对影响高校质量提升的核心竞争力的软件建立方面，投入明显缺乏，如鼓舞学术讨论和进展、自主教学科研创新工程、资助优秀学生等。

3.教育捐赠基金运营回馈比拟美国很多高校都制定了捐赠回馈制度，以鼓励捐赠者的积极性、骄傲感以及加强其与学校的严密联系。如美国高校实行命名捐赠制度，在校名、院名、奖学金名称，甚至办公室、教室、休息室等地方随处可见捐赠者名字。有的则对捐赠者授予荣誉称号，如斯坦福大学依据捐赠基金额度等级，对捐赠者授予不同的荣誉称号。其详细包括:校董会、遗赠荣誉团体、1853荣誉团体、忠诚基金［5］。英国高等教育也非常重视回报捐赠者。其常常采纳的方式有:授予荣誉头衔、身份、在实物上题名、报告捐赠使用状况等，有时也会邀请捐赠者参与学校举办的捐赠者聚会等相关活动，并在校方的各项报告中予以致辞感谢等。中国高校近年来在捐赠基金回报方面，也开头实行捐赠命名、授予荣誉称号、颁奖等做法，但大多数还没有形成制度标准，荣誉称号颁发随便，捐赠回馈内容少，形式简洁，平常与捐赠人沟通较少，并不能稳定地赐予高等教育捐赠人有效的回报。这使得捐赠回报常随着某项活动的完毕而渐渐消亡，从而增加了捐赠基金的不确定性和临时性。

三、中国与英美高等教育捐赠基金监视治理制度比拟

1.捐赠基金监管比拟英美两国高校的教育捐赠基金会，有一整套的教育捐赠监视治理制度体系。不仅对机构的日常运行，如捐赠宣传、捐赠接收、捐赠审核、捐赠估价、基金投资治理以及人员职责等都进展了严格的规定，而且还对监管主体、监管程序、监管内容以及监管责任等监视机制进展了明确规定。除了这些内部监管约束外，教育捐赠基金会还承受来自行业组织的外部监视。与英美大学相比，