建设法规复习.doc

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建设法规（复习课）

ConstructionLawsandRegulations

教师：杨率（shuài）

学院：建筑工程学院

建设法规

ConstructionLawsandRegulations

第一节建设法规概念

一、建设法规的定义

建设法规是以市场经济中建设活动产生的社会关系为基础，规范国家

行政管理机关对建设活动的监管、市场主体之间经济活动的法律法规

12行业包括：城市建设

、乡村建设、工程建

设、建筑业、房地产

业、市政公用事业

限于有形的工程建设

，包括与城乡建设、

工程建设的规划、设

计、咨询，以及工程

的养护、管理等

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工程类别：房屋建筑工程、市政工程、水

利工程、公路工程、港口与航道工程等22025-1-6

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二、建设法规的调整对象

建设法规调整的是国家行政管理机关、法人、法人以外的其他组织、公民在建

设活动中产生的社会关系，建设法规调整下的社会关系就是建设法律关系。

（二）建设民事法律关系

建设民事法律关系，是建设活动中由民事法律规范所调整的社会关系。民事法

律关系有以下特点：

第一，民事法律关系是主体之间的民事权利和民事义务关系。

第二，民事法律关系是平等主体之间的关系。

第三，民事法律关系主要是财产关系。

第四，民事法律关系的保障措施具有补偿性和财产性。

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三、建设法律关系的概念和特征

（一）建设法律关系的概念

建设法律关系是指由建设法律规范所确认的，在工程建设和工程建设

的管理过程中所产生的权利、义务关系。

（二）建设法律关系的特征

涉及关系的综

合性

国家监管的严

格性

机构投资者

交易中重要

性增强

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四、建设法律关系的构成要素

（一）建设法律关系主体

（二）建设法律关系的客体

（三）建设法律关系的内容

1.建设权利

2.建设义务

国家机关社会组织公民

物智力成果行为财

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五、建设法律事实

（一）建设法律事实的概念

能够引起建设法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实，就是建设法律事实。

（二）行为

行为是指法律关系主体有意识的活动，是能够引起法律关系发生变更和消灭的行为，

它包括作为和不作为两种表现形式。

（三）事件

事件是指不以建设法律关系主体的主观意志为转移而发生的，能够引起建设法律关系

产生、变更、消灭的客观现象。这些客观事件的出现与否，是当事人无法预见和控制

的。

12违法行为合法行为

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三、建设法规的渊源

法律的渊源是指法律创制方式和外部表现形式。它包括四层含义：法律规范创制

机关的性质及级别；法律规范的外部表现形式；法律规范的效力等级；法律规范

的地域效力。法的渊源决定于法的本质。

（一）宪法

宪法是由全国人民代表大会依特别程序制定的具有最高效力的根本法。宪法是集

中反映统治阶级的意志和利益，规定国家制度、社会制度的基本原则，具有最高

法律效力的根本大法。宪法是建设法规的最高渊源，是国家进行建设管理、监督

的权力基础。

（二）法律

法律是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定颁布的规范性

法律文件，即狭义的法律，其法律效力仅次于宪法。法律分为基本法律和一般法

律（非基本法律、专门法）两类。

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（六）地方政府规章

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和

本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。

（七）地方性法规、自治条例和单行条例

省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和

实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

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二、建设法规的实施

将建设法规规范中设定的权利与义务关系转化为现实生活中的权利与义务关系，并

进而将体现在法律规范中的国家意志转化为建设法律关系主体的行为。这个转化过

程，就是法的实施过程。

（一）建设法规的遵守

建设法规的遵守，是指公民、社会组织和国家机关以法律为自己的行为准则，依照

法律行使权利，履行义务的活动。建设法规的遵守并不仅仅是消极的、被动的，而

是行使权利和履行义务两个方面的结合。

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二、建设法规的实施

（二）建设法规的执行

1.建设行政执法

（1）清理执法依据，规范执法主体，做到执法有依据

（2）落实岗位职责，规范工作流程，做到行为有规范

（3）完善执法监督机制，做到权力有制约

（4）实行政务公开，推行一站式服务方式，做到过程有监控

（5）完善考核评议机制，做到过错有追究

2.建设司法

建设司法是指人民法院和人民检察院依照法定的职权与程序适用法律处理建设诉讼

案件的专门活动。

课程安排

第1讲建设法规概