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举世瞩目的第29届夏季奥运会即将在北京召开，高品质的奥运场馆及设施是各项赛事

顺利举行的重要基础。奥运工程具有结构造型复杂、科技含量高、管理跨度大、使用要求高

等特点，它对我国城市建设，特别是对广大建筑企业来说，是千载难逢的发展机遇和挑战。

在政府和社会各界的大力支持下，奥运工程的组织者和建设者们全面实践“绿色奥运、科技

奥运、人文奥运”三大理念，推动了奥运工程建设水平的提高，也为奥运场馆及设施赢得了

盛誉。国家体育场“鸟巢”、国家游泳中心“水立方”已成为享誉世界的标志性工程。国家

体育馆、北京射击馆、北京奥林匹克篮球馆、老山自行车馆等场馆及设施，也在工程建设的

各个方面赢得了良好口碑，成为体育建筑的典范。可以说，奥运工程建设是建筑业与国际经

济规则接轨的大演练。它不仅取得了建筑史上多项罕见的科技成果，还将建设工程全寿命期、

全要素、全方位的现代管理思想贯穿于工程建设的全过程，取得了一系列令人瞩目的创新成

就，很大程度上提升了我国建筑业企业综合实力和建设工程管理水平，对拉动我国建筑业的

发展具有十分重要的意义。

一、立足建设组织方式整体创新，凝聚社会各方力量共建奥运工程

奥运工程建设管理实施方式从一开始就立足于整体创新。主要体现在项目法人负责、工

程招投标、项目融资代建、工程总承包等方面。通过创新探索，先后实现了投资主体的多元

化、承揽工程的规范化、项目管理的专业化和运作方式的市场化，有力地促进了工程建设的

管理水平和企业核心竞争力的提升。

（一）坚持项目法人负责制，倡导投资主体多元化

奥运场馆和相关基础设施建设项目法人通过招标方式确定，由项目法人负责项目的设计、

投融资、建设和运营。这是国内首次以招投标方式确定大型体育场馆的项目法人制，打破了

完全由政府投资的传统模式。政府通过专项政策支持，提倡社会融资共建。如向开发的一级

土地提供“七通一平”使用条件，体育场馆建设享受土地浮动价优惠政策，搭配组合“盈利

＋非盈利”开发项目，奥运场馆周围进行合理规划发展等，充分调动了投资方的热情，仅“国

家体育馆＋奥运村”项目就吸引了17家单位竞标。

经过国际公开招投标，以中国中信集团为代表的联合体与北京市国有资产经营有限公司

组建项目公司，成为国家体育场“鸟巢”的项目法人；以北京城建投资发展股份有限公司为

代表的联合体成为奥林匹克公园（B区）、国家体育馆及奥运村的项目法人；以北京北辰实

业股份有限公司为代表的联合体成为国家会议中心的项目法人；以北京天鸿集团为代表的联

合体成为奥林匹克水上公园的项目法人。

采用项目法人招标方式，为社会资金提供了参与奥运场馆及相关基础设施建设的途径，

大大减轻了政府的财政负担。以国家体育场、国家体育馆、奥运村、国家会议中心、五棵松

文化体育中心、奥林匹克水上公园6个项目为例，总投资约205亿元，其中85%的资金通过

项目法人招标方式、运用市场机制融资完成。在减少政府投资的同时，创造了公开、公正、

公平的竞争环境，给各类非政府投资主体提供了平等的发展机会，提升了其综合实力及参与

国际竞争的能力。通过项目法人招标，成功实施了项目法人责任制，有利于推行建设和运营

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一体化管理，实现了对设计、施工、运营的综合管理，推动了奥运场馆及相关基础设施的赛

后利用。

（二）采用新型项目融资模式，拓展资金来源多样化

奥运场馆建设投资是一种规模大、周期长、回报率低的投资。奥运场馆建设融资要求既

要做到场馆按时建成，还要保证场馆赛后运营顺利；既要资金充足，还要使融资成本尽可能

小；既要考虑融资效率，还要考