农村土地管理与土地制度的完善和创新.ppt

二、农村土地流转问题**但是，与“自由流转“模式相比，股分制模式的“行政色彩”更强一些，较易出现行政干预现象。因此，应特别强调尊重农民意愿。要采用土地流转股份制模式，首先是当地集体经济组织的干部素质要好，要有较高的经营管理水平，较强的市场经济意识和民主管理意识。其次是当地的第二、三产业比较发达，在整个农村经济中有较大比重，从农业生产中转移出来的劳动力较多。再次是当地农民有扩大规模经营的迫切愿望，多数人愿意放弃承包土地。农村土地流转问题1与农地承包和调整一样，股权的分配和调整中也存在公平与效率问题，前述的各种具体做法在很大程度上也只是处理这一矛盾的方法不同而已。例如，我们近期在深圳调查时发现，该市有不少已成立了（土地）股分合作制的村，对于“已出嫁的女儿”和“新上门的女婿”是否应享有同等股权这一问题做法各异，有的村因不能很好处理这一问题，导致了很多纠纷。2二、农村土地流转问题**反租倒包或土地切块置换模式反租倒包是在农户保留农地承包权的前提下，以提供口粮或相应租金补偿等形式将农地反包给集体，集体则将集中后的农地出租给种田大户或其他经营单位，形成农地集中规模经营。江苏省徐州市睢宁县的八里、高南等村通过与农户协商，采取反租倒包的形式将所有土地承包给外地经营户种蔬菜等，成为无粮村，既满足了经营者发展规模生产的需要，也使一部分有能力从事其它产业的农民从土地上解放出来。二、农村土地流转问题**评述：这种农地“反租”，一般讲，仅适用于二种情况：①本村、邻村已出现了较多转让出来的农地；②有的农户承包的山、水、田等生产资料，由于受自然灾害或其他因素的影响，确实难以再经营下去。实行反租倒包，还有一个重要的条件是，牵头的单位（如乡镇、集体经济组织或村属农业单位）必须具有较高的经营管理能力和组织能力。二、农村土地流转问题**评述：对于生产某种产品（非出口产品）或兴办某项产业，确需集中连片的农地，但该片农地中有些农民又不愿放弃农地经营权时，有些地方采用了土地切块置换的方式。即由村委会组织，村民与村民之间通过交换承包地的办法，达到统一品种布局、规模开发的目的。二、农村土地流转问题**对于生产某种产品（非出口产品）或兴办某项产业，确需集中连片的农地，但该片农地中有些农民又不愿放弃农地经营权时，有些地方采用了土地切块置换的方式。即由村委会组织，村民与村民之间通过交换承包地的办法，达到统一品种布局、规模开发的目的。与股分制模式一样，采用这种形式时要特别注意尊重农民意愿，正确处理承包经营制的长期稳定与土地资源优化配置之间的关系。二、农村土地流转问题**除了上述几种基本形式外，现实中还有诸多不同形式，如代耕代营、单季转让、“四荒”拍卖等。需要指出的是：①各种形式并不是彼此孤立的，它们之间的关联性极强，且互相渗透。②实践已经并将继续形成它们混合融合后的衍生形式。③政府在农地制度创新中，不再直接“担纲”，但在真正尊重农民意愿的前提下，应协调好农民与农民，农民与集体的关系，把好制度关。④无论采取哪一种模式，都应遵循自愿原则，尊重农户的农地承包权；农地流转中的政府功能在农地流转上，农户对政府的服务有较大需求，政府在农地流转中必须有所为实证研究显示，目前，经济发达地区的农民已经具有较高的农地流转欲望。但是，由于一些社会和制度因素的制约，这种欲望大多不能变成现实的流转行为。为了以较低的成本实现农地的流转，农民大多希望政府能发挥更大的作用。政府在介入农地流转时，必须注意合理边界农户对政府在农地流转服务方面的较大需求，并不意味着政府可以随意干预农户的农地流转行为。实际上，希望流转土地者对于增加或减少途径的回答中，之所以有一定比例的农户选择了集体介入，只是为了“方便”，即减少交易费用。尤其是希望转入土地者，对集体调整的欲望更强烈一些，而希望转出土地者，是以能得到合理收入为前提的。从目前的情况看，政府或集体可在以下几个方面发挥重要作用：01宣传发动。可通过召开座谈会、讨论会等形式，学习相关法律和文件精神，宣传有关土地承包、土地流转的政策，统一干部群众对土地流转含义的认识，消除疑虑，使大家明白土地流转的重要意义和操作的基本原则，让广大农民主动参与土地流转工作。02建立农地流转交易信息网络。可由有关政府行政主管部门或市场中介机构通过各种渠道调查、搜集农地流转的供给和需求、市场价格等信息资料，并加以统计、分析和预测，公开对外进行发布，使广大农户能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，为尽早达成农地使用权流转交易创造条件。B市某村的做法是“调查摸底，登记建‘库’”，即由村干部进组入户，摸清农户的土地流转意愿，将农户愿意流转的土地面积逐户登记，由户主签名，纳入村“土地储备库”，并予以公布。