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国际工程总承包模式与我国的发展现状与建议

工程总承包是国际工程管理领域的必威体育精装版管理模式，主要

包括工程总承包、项目总承包、BOT、BOOT和PFI模式。

工程总承包主要是承包企业照合同约定对工程项目的

勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过

程或若干阶段的承包，对承包工程的质量、安全、工期、造

价全面负责。设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包，设计

采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工

程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作；交钥匙总

承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业

主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。设计

—施工总承包（D-B）设计，是指工程总承包企业按照合同

约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安

全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类型

和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包（E-P）、

采购—施工总承包（P-C）等方式。项目承包管理是由业主

委托管理承包商，对项目的质量、安全、进度、费用、合同、

信息等进行管理和控制，其主要包括PM合同和PMC合同

两种方式。

BOT和PFI模式产生于基础设施建设中政府与私人资

本的融合，本质是政府为了解决工程建设资金或提升设施服

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务，对私人和民营资本的吸纳，其对资金的需求较大。建造

─运营─移交方式（BuildOperateTransfer）简称BOT方式，

指一国财团或投资人作为项目的发起人从一个国家的政府

获得某项基础设施的建设特许权，然后由其独立或联合其他

方组建项目公司，负责项目的融资、设计、建造和运营，整

个特许期内项目公司通过项目的运营来获得利润，并用此利

润来偿还债务。PFI（PrivateFinanceInitiative），政府部

门发起项目，由财团进行项目建设运营，并按事先的规定提

供所需的服务。采用BOT模式承建的项目规模大，投资额

高，建设和经营期限长，涉及各方的风险因素比较多向复杂；

采用BOT方式投资的项目，涉及的参与方较多，合同关系

复杂，需要很高的项目管理水平；项目收益不确定性较大。

由于PFI开始时间较短，所以从经验应用范围上都不如BOT

模式成熟，PFI的根本在于政府从私人处购买服务，目前这

种方式多用于社会福利性质的建设项目中，这种方式多被那

些硬件基础设施相对已经较为完善的发达国家采用，因此不

太适用于发展中国家。

二、国际工程总承包管理现状

工程总承包是国际工程企业项目管理的主流模式，根据

美国设计建筑学会的统计，国际设计施工总承包的比例从

1995年的25%上升到了2005年的45%，国际主要的工程

企业都采用了这种模式。项目承包管理主要应用于化工、冶

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金、电站、铁路等大型基础设施工程等领域。凭借先进的技

术、管理和资金优势，欧美发达国家的承包商成为国际工程

承包市场的最大赢家。欧洲有56家企业入围全球225强，

海外营业总额为996.72亿美元，占225强海外营业总额的

59.5%。美国有55家企业入选225强，海外营业总额为