泰国经济特区竞争力及对越南的启示.docx

第21卷

第21卷第1期2023年2月

Vol.21No.1Feb.2023

JournalofHongheUniversity

DOI:10.13963/ki.hhuxb.2023.01.008

泰国经济特区竞争力及对越南的启示

金丹

（广西大学中国-东盟研究院，广西南宁530004）

摘要：基于经济特区竞争力分析框架，试图从营商环境、投资激励政策、经济特区发展潜力和生态可持续性四个方面论证泰国经济特区的竞争力，研究表明：由于泰国政府重视改善营商环境、建立完善投资激励政策、重视从科技创新、人力资本、产业发展、企业参与全球价值链等方面提升经济特区发展潜力，并通过启动绿色工业项目实现经济特区可持续发展等措施，使其经济特区竞争力十分突出。越南必须向泰国学习发展经济特区的经验，从重视改善营商环境、明确规划经济特区发展目标、培育经济特区发展潜力和实现经济特区可持续发展四个方面努力提升本国经济特区的竞争力。

关键词：泰国；经济特区；竞争力；越南；工业区

中图分类号：F135.1文献标志码：A文章编号：1008-9128（2023）01-0038-07

经济特区是一个国家或地区吸引外资、实现经济增长、提高竞争力的重要手段。作为当前全球新兴经济体之一的越南，为了发展本国经济，加快工业化和现代化进程，其政府一直积极探索各类经济特区的建设发展。越南自1986年实施革新开放政策以来，经济特区的发展经历了以下五个阶段[1]：其一是1991—1994年，主要以建立和开发出口加工区为主要形式，旨在吸引外资，促进出口并为参与全球价值链做准备。其二是1994—1997年，主要以建立工业园区为主要形式，旨在促进大规模投资，使工业特别是轻工业向出口多样化方向发展。其三是1997—2003年。由于其间爆发东南亚金融危机，使得政府将经济特区建设的重点转向高科技工业区，并在与中国、老挝和柬埔寨接壤的边境地区试点一些边境经济区。其四是2003—2017年，主要以建立沿海经济区和生态工业园区①为主要形式，旨在发展沿海重工业和高科技产业，减少环境污染。其五是2018年至今，越南开始讨论在云屯、北云峰、富国三地制定特别行政经济单位法草案，旨在促进国家增长方式转型，带动经济快速发展，但越南国会出于对国家安全和主权考虑，推迟批准该法律草案。因此截至2019年6月，越南已经开发了包括出口加工区，工业园区，高科技工业区，边境经济区、沿海经济区、生态工业园区在内的6种经济特区模式，其中沿海经济区18个，出口加工区和工业园区累计326个（投入使用的共251个，企业入住率近74%，吸引外资项目8900个，注册资金1860亿美元；内资项目9086个，注册资金888.7亿美元）[2]。

尽管越南经济特区的种类齐全、数量庞大，吸引的投资项目也在快速增长，但不可否认，越南的经济特区仍处于起步阶段，政府仍然缺乏明确的经济特区发展战略，成立特区的主要目的仍仅仅为吸引投资。尽管越南政府针对外国投资商制定了各种激励政策，但仍缺乏完善的服务配套，包括给本土企业提供的技术创新支持、人力资源开发、产业发展规划、参与全球价值链的政策支持等，使得越南经济特区发展潜力总体比较弱。泰国是东盟成员国中成功将经济特区发展为本国主要经济增长引擎的国家之一。泰国通过开发经济特区，已成功地将其汽车产业发展为“亚洲底特律”。目前，泰国已成为东南亚最大的汽车生产国，2016年在全球排名第12位，许多来自日本，美国，德国、意大利，英国的大牌国际汽车公司都选择泰国作为其生产基地[3]。此外，泰国在2020年营商环境的排名也更高（泰国：21；越南：70）[4]，与越南相比，泰国在开办企业、获得电力、纳税、跨境贸易、履行合同、破产处理等方面表现优异。因此，越南在发展经济特区方面需要向邻国泰国学习，进一步完善经济特区发展战略，推动经济高质量增长。

鉴于此，本文首先从理论层面分析影响一国经济特区竞争力的主要因素，包括营商环境、投资激励政策、经济特区发展潜力和生态可持续性等。研究发现:营商环境反映一个国家自由市场经济发展程度、政府的办事效率等，是决定经济特区外资吸引力的客观前提；投资激励是政府为促进经济特区的招商引资而给予投资者的优惠政策和投资服务支持，这是经济特区吸引外资的关键因素；经济特区

收稿日期：2022-05-27

基金项目：广西哲