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实施就业优先战略实施方案

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

一、我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期

向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会

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大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分

问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质

量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态

环保任重道远，民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻

认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国

际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初

级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，

发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主

动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，

趋利避害，奋勇前进。

二、必须遵循的原则

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程

和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、

动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发

展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,

加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质

生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会

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积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整

体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一

盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑

战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统。

三、保障妇女未成年人和残疾人基本权益

坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升残疾人关爱服务水平，

切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。

深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行

使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务，

完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。保障妇女平等享有受教育权

利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消

除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益。推动

妇女广泛参与社会事务和民主管理。落实法规政策性别平等评估机制，完善

分性别统计制度。提高留守妇女关爱服务水平。严厉打击侵害妇女和女童人

身权利的违法犯罪行为。

深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发

展权、受保护