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高校财务制度的进步及建议

一、新《制度》实施的背景

（一）是适应财政治理制度改革的需要2023年开头，以财政部为牵头单位，我国政府深入绽开了以政府选购、国库集中支付、部门预算、政府收支分类、非税收入治理等为主要内容的财政治理制度改革，在改革进程中，我国公共财政治理体制得到不断的提高与完善，高校财务治理的内容得到不断的充实，财务治理的手段也得到不断的创新，高校在响应政府财政治理制度改革的根底上，结合自身财务治理实际，探究了一系列详细的财务治理做法，使财务治理的阅历得到不断丰富。而这些做法和阅历迫切需要通过对原制度修订加以表达与标准。

（二）是指导《事业单位会计制度》在高校顺当实施的需要财政部制定的《事业单位会计制度》于2023年1月1日与新《制度》同日实施，《事业单位会计制度》对事业单位的会计制度、财务治理做出了进一步的标准和说明。高等学校财务制度是高等学校标准其财务行为的根本指南，处于事业单位财务制度体系的其次层次。针对于高等学校来说，为指导《事业单位会计制度》的实施，准确预算编制、跟踪预算执行、加强财务监视、统筹使用结转结余资金、细化绩效考评等方面成为新《制度》的必定要求。

二、新《制度》的进步

（一）“权责发生制”被引入会计核算根底收入和费用归属期由权利和责任的发生来打算，这是“权责发生制”原则与“收付实现制”原则的根本区分。由于不管款项是否实际收付，但凡应属本期的收入和费用，都作为本期的收入和费用处理；而在本期实际收付的款项，也应依据经济实质区分是否属于本期的收入和费用，若不属于将不被作为本期的收入和费用处理，新《制度》将“权责发生制”作为高校会计核算根底，解决了原制度采纳“收付实现制”造成的各期收入费用不匹配，债权债务不清楚，事业结余难以核查的问题，有利于为高校的治理者与各利益相关者供应比拟真实牢靠、准时精确的会计信息。

（二）根本建立收支被并入高等学校“大财务”统一核算新《制度》取消了原制度关于“根本建立支出”的规定，将在建工程等高等学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出统一归入“事业支出”中的“根本支出”工程。由于在2023年1月1日实施的《政府收支分类改革方案》中，“教育支出”已经包含了“根本建立支出”工程，“教育支出”所囊括的范围更加广泛，不仅包括“教育事业费”，也包括了“教育根本建立支出”。因此，新《制度》将根本建立收支并入高校“大财务”统一核算体系，一方面可以供应更加全面、精确的会计信息，另一方面也可以实现与《政府收支分类改革方案》的连接。

（三）完善了高等学校财务会计报告体系新《制度》对高等学校财务会计报告体系的完善表达在以下两个方面：第一，对于“原制度”已有的资产负债表与收入费用表的相关工程进展了完善；其次，新增了财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表，用以反映高等学校财政拨款收支状况、固定资产投资决算状况等。财务报告体系的完善，有利于对高等学校的财务状况进展更加真实精确的反映。

（四）制定了新的高等学校财务分析指标新《制度》的最终以附注的形式了新版的“高等学校财务分析指标”，该指标包括：预算治理指标、财务风险治理指标、支出构造指标、财务进展力量指标四项内容，每项内容以二至三个指标来衡量。需要特殊指出的是，近年来，很多高校为增加其影响力，纷纷进展大规模的扩招建立，对银行等金融机构的负债也随之快速增加，财务风险加大，财政部对该状况加以考虑增设了财务风险治理指标，该指标的引入有利于高校自身与教育部等主管部门加强对高校财务风险的监控，保证其长稳进展。

三、新《制度》存在的问题及改良建议

（一）与《高等学校会计制度》（征求意见稿）局部内容不协调由于新《制度》与《高等学校会计制度》（征求意见稿）分别是由财政部两个司主管的，也就意味着“两个制度”分别由两组专家制定，而两组专家在制度制定过程中不行能就每一个细节问题都进展完整的沟通，这就造成“两个制度”局部内容不协调。这点在收入、支出的分类与核算上显得尤为突出，表现为内容、口径的不全都。新《制度》其次十五条第五点涉及“经营收入”，但《高等学校会计制度》（征求意见稿）却根本无此科目；在新《制度》中被称为的“上级补助收入”，在《高等学校会计制度》（征求意见稿）中却被称为“其他政府补助”；新《制度》中的“附属单位上缴收入”，在《高等学校会计制度》（征求意见稿）中被称为“附属业务收入”，同时，在支出类会计科目设置及其核算内容上两者也存在很多不协调的地方。对于上述问题，笔者提出如下改良之道：一方面，应当对财务收支的分类与会