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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》
国家级水管单位创建与复核工作的实践与思考
国家级水管单位创建与复核工作的实践与思考
梁豪杰戴启璠孙猛
一、基本情况
淮河入海水道工程西起洪泽湖二河闸，东至扁担港注入黄海，横
穿淮安、盐城两市的清浦、淮安、阜宁、滨海四个县（区），全长
163.5km。近期工程设计行洪流量2270m3/s，使洪泽湖及淮河下游
地区防洪标准达到一百年一遇，结合远期工程主要建筑物防洪标准达
到三百年一遇。工程于1998年10月开工，2003年通水验收，2006
年10月竣工验收，2012年经安全鉴定为一类工程。
淮河入海水道工程管理处（以下简称管理处）负责工程管理范围
内的二河枢纽、淮安枢纽、滨海枢纽、海口枢纽、淮阜控制工程以及
枢纽控制工程上下游部分河道的具体管理工作。管理处于2012年12
月通过水利部水利工程管理单位考核，2016年1月通过水利部专家组
复核，水利工程管理水平显著提升。
二、国家级水管单位达标创建
1.加强组织领导，细化落实责任
管理处成立以处领导和处属各单位、部门主要负责人组成的国家
级水利工程管理单位创建工作领导小组，全面梳理考核标准，针对组
织管理、安全管理、运行管理和对经济管理中的考核内容进行细化，
并明确各项细化内容的实施责任人，层层签订目标责任状，做到考核
内容全落实，责任分工全明确。相关领导与职能部门对口负责分管基
层管理单位的创建工作，形成结对共建，分工协调，上下联动，统筹
推进的工作机制。
2.制定工作计划，明晰节点任务
管理处制定工作计划，明确五个管理所和职能科室的主要创建重
点和详细创建任务，并且责任到人，细化创建工作的各个时间节点，
建立每周工作推进会制度，督查工程现场与软件资料实施进度与质量，
编印达标创建工作简报，定期向各部门及管理单位通报进展情况，层
太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》
层推进、稳步开展，及时掌握创建动态，协调解决存在问题，明确各
阶段工作任务。
3.强化人员培训，提升业务能力
组织全体职工认真学习水利部《水利工程管理考核办法》及其标
准，并邀请专家进行专题讲座与现场指导，组织干部职工到相关单位
考察，学习先进单位达标创建工作方法和实际经验，活用到单位的创
建实践工作中。管理处以国家级创建为抓手，通过开展职工教育培训、
业务素质考试，举办各工种技能培训与竞赛，鼓励技术发明与创新等
方式，切实提升干部职工整体素质与运行管理能力，夯实达标创建理
论与实践基础。
4.夯实软硬件基础，建立长效管理机制
树立“全面提升，注重长效”的理念，将达标创建工作转化为日
常管理工作，对照考核标准，强化组织，健全制度，规范运行，全面
检查，做到资料详实、档案齐全。管理处利用省级维修养护项目加强
工程设备设施维养，完善区域环境，强化附属设施的检查保养，全面
检查、突出重点，对工程达标薄弱环节进行有针对性的整改落实，全
面提升工程品质与环境面貌；组织修订、完善各项规章制度，编制
《淮河入海水道工程调度运用方案》《淮河入海水道工程技术管理办
法》，制定《淮河入海水道河道工程管理考核细则》等考核标准，将
规章制度汇编成册，同时规范档案管理，通过江苏省五星级档案测评；
从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四个方面有针对性地对
达标创建资
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