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防震减灾：需要我们的共同努力

在土木工程概论的组成中，防震减灾一直是个不可或缺的部分。一个设计合

理、质量好的防震减灾工程，不仅可以有效的预防和减弱地震等灾害带来的财产

损失，而且可能挽救一个人，甚至一群人的生命。

我国地域辽阔，天气变化万千，洪水、飓风、龙卷风、地震等不可抗性灾难

频发，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。20世纪的观测事实已表明，气

候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、

高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上升。2008年5月12号的汶川大地

震更是中华民族的伤痛，数以万计的同胞罹难。这难道还不能引起我们足够的重

视吗？自然灾害已经成为影响我国经济发展和社会安全的重要因素，因此依靠科

技进步，提高我国防震减灾的综合能力已成为当务之急。

目前我国防震减灾建设正逐步完善着。已建立起了较为完善、广为覆盖的气

象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，以便随时了解

灾害动态，及时做好预防工作。但仍然存在着一些问题，它们将在一定程度上制

约着防震减灾工作的进行。

1、投入不足资金渠道单一

全国每年投入到防震减灾科技研发和应用的经费十分有限，在防震减灾基础

设施建设、科研设备购置、防灾工程建设、防震减灾基础研究和先进技术推广应

用等多方面投入不足。主要是因为我国防震减灾科研基本依赖于财政拨款，资金

来源渠道单一。由于防震减灾科研具有的社会效益远远大于近期经济效益，很难

吸引企业资金和社会资金主动投入，造成防震减灾科技发展和技术推广滞后。另

外，缺少科研成果推广的中间环节与适合防震减灾工作规律的运行机制，防震减

灾科研成果的转化率低，一些防震减灾科研成果的推广应用率不足10%，严重影

响了全国防震减灾工作的深入进行，影响了全国防震减灾工作水平的进一步提

高。

2、管理缺乏综合协调

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长期以来，我国的灾害管理体制基本是以单一灾种为主、分部门管理的模式，

各涉灾管理部门自成系统，各自为战。由于没有常设的综合管理机构，各灾种之

间缺乏统一协调，部门之间缺乏沟通、联动，造成了许多弊端，如缺乏综合系统

的法规、技术体系政策与全局的防震减灾科技发展规划；缺少系统的、连续的防

震减灾思想指导，不利于部门之间协调；缺少综合性的防震减灾应急处置技术系

统；缺少专门为灾害救援的综合型救援专家、技术型队伍；没有形成相对完善的

防震减灾科学技术体系；信息公开和交流渠道不顺畅；资源、信息不能共享；科

学决策评估支持系统与财政金融保障制度尚未建立等等，直接影响防震减灾实

效。

3、科技资源尚待优化配置

我国防震减灾科技资源主要集中在气象、地震、地质、环保等领域，由于缺

乏宏观协调管理及传统的条块分割现状，一方面各领域主要关注本领域的防震减

灾科技发展，研发工作主要局限于解决本领域存在的技术问题，在不同灾种以及

防震减灾的不同环节中，科技资源没有得到合理配置，科技开发与应用水平发展

很不平衡，在基础地理信息、救灾设备和队伍建设方面低水平重复建设严重。另

一方面，仪器、设备、资料、数据等都由部门、单位甚至个人所有，不能实现资

源共享共用，资源条件不能系统整合形成高效、共享的社会化服务体系，无法形

成合力和整体创新优势。

4、防震减灾科技发展缓慢

一是在不同灾种以及防震减灾的不同环节中，科技发展与应用水平很不平

衡；二是各灾种的应急研究和操作水