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铁路高风险工程包保制度暂行办法--第1页
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沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司
铁路高风险工程包保制度管理暂行办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为加快沪昆客专湖南段的建设与推进，切实解决工程
建设中的重难点问题，依据《国务院关于进一步加强企业安全生产
工作的通知》（国发〔2010〕23号）、铁道部《国务院关于进一步加
强企业安全生产工作通知的实施意见》（铁安监〔2010〕168号）、《关
于进一步加强铁路建设施工安全生产工作的通知》（铁建设〔2010〕
171号）和《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设〔2010〕
162号）文件等有关规定，制订本办法。
第二条本包保办法适用于沪昆客专湖南公司管辖范围内的主
要包括高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和地下工
程，临近既有线及既有线施工，涉及既有线高速铁路施工，地质灾
害及其它高风险工点等。
第三条落实包报责任，贯彻“高铁质量高于一切，高铁安全
高于一切”的理念，确保沪昆客运专线湖南有限责任公司安全、质
量、进度、环水保等目标实现。
第四条建设单位是建设项目的责任主体，按照《铁路建设工
程安全风险管理暂行办法》，加强对高风险工点的管理，规避和控制
安全风险。
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铁路高风险工程包保制度暂行办法--第1页
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第五条监理单位是建设管理的延伸，是风险防范及控制的检
查单位，必须参加风险识别和评价，对风险监测方案、专项施工方
案、施工作业指导书、作业标准和专业架子队组成及培训教育的实
施情况进行检查，实施全过程监理，对高风险工点确定专人，实行
旁站监理。
第六条施工单位是风险控制的实施主体，必须根据风险评估
结果、地质条件、施工条件等，对承担任务范围内的高风险工点、
隧道极高风险段落逐一进行分析，逐条细化风险控制措施，选择适
宜的施工工艺，制订风险防范及突发安全事故应急预案，并编制《风
险管理实施细则》。《风险管理实施细则》经施工单位上级管理机构
审核同意、监理单位审查批准、报建设单位审查后，纳入实施性施
工组织设计。
第七条通过强化施工工序管理，落实责任，实行“沪昆客专
湖南公司→指挥部→项目部→项目分部”逐级负责，责任到人，形
成以安全生产为目标，以工程质量为关键路线，以现场管理标准化
为手段的包保责任制。
第八条极高度风险工点实行建设单位、监理单位、施工单位
项目部主要领导包保，项目部和分部领导班子轮流带班作业制度，
落实逐级管理，责任到人。
第九条高风险工点实行建设单位领导班子成员、部门领导负
责人、建设指挥部正副指挥长、监理分站、施工单位项目部班子成
员和项目分部主要领导包保制度，并督办旁站情况和检查带班制度
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