《国家数据基础设施建设指引》2025.docx

国家数据基础设施建设指引

2024年12月

前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，敏锐把握新一轮科技革命和产业变革的新机遇，统揽中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，对发展数字经济作出重大部署，擘画了新时代数字中国建设的宏伟蓝图。

党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极探索数据基础设施建设，为数据要素市场化配置改革、建设全国一体化数据市场奠定了良好基础。同时也要看到，数字经济蓬勃发展对数据流通利用和价值释放提出了新的更高的要求，迫切需要更好发挥有为政府和有效市场作用，构建兼顾效率和公平、适应数据要素特征、发挥数据价值效用的国家数据基础设施。

按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部在充分调研的基础上，组织编制了《国家数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。

目录

一、概念内涵 1

二、发展愿景 1

（一）主要目标 1

（二）推进路径 2

三、总体功能 3

（一）数据可信流通：开放普惠的数据流通 3

（二）高效算力供给：多元异构的算力协同 3

（三）数据高速传输：高效弹性的数据传输网络 4

（四）全程安全可靠：动态全面的安全保障 4

四、总体架构 5

（一）技术架构 5

（二）主要构成 6

五、重点方向 7

（一）建设数据流通利用设施底座 7

（二）建设数据高效供给体系 8

（三）建设数据可信流通体系 8

（四）建设数据便捷交付体系 9

（五）建设行业数据应用体系 9

六、算力底座 9

（一）推进算力资源科学布局 9

（二）推进东中西部算力协同 10

（三）推进算力与数据、算法融合创新 10

（四）推进算力与绿色电力融合 10

（五）推进算力发展与安全保障协同 11

七、网络支撑 11

八、安全防护 12

九、组织保障 12

（一）健全政策保障体系 12

（二）加快技术创新探索 13

（三）强化标准和人才支撑 13

附录：技术术语解释 14

（一）数据流通利用技术 14

（二）数据流通利用实践方案 14

（三）数据安全技术 17

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一、概念内涵

纵观人类经济发展史，每一轮产业变革都会孕育新的基础设施。农业经济时代，基础设施主要是农田水利设施。工业经济时代，公路、铁路、港口、机场、电力系统等成为关键基础设施。数字经济时代，网络设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。当前，数据成为关键生产要素，催生新的技术—经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施延伸和拓展。建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。

国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。

二、发展愿景

（一）主要目标

国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。在数据流通利用方面，建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效

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利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系。在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系。在网络支撑方面，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络。在安全方面，构建整体、动态、内生的安全防护体系。在应用方面，支持传统行业转型升级，赋能人工智能等新兴产业发展。总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。

（二）推进路径

当前，我国数据