依法依规办学提高学校管理水平.pptVIP

“投入——产出”比例最佳1——投入指标：人力投入、物力投入、财力投入2——产出指标：教学计划课时完成率、毕业率、巩固率、留级率、平均统考分数3政策代价最小4——成本性代价（最小，即“投入”最小）5——补偿性代价适度6——避免人为性代价7——选择性代价不可避免8效益优化多样化世界范围内——教育的民族性——教育的特色化国家教育体系框架内——学制多样性——培养目标多样性——学校多样性——教育内容多样性——教学模式与方法多样性——评价标准的多样性受教育者选择的权利01——选择学校02——选择课程03——选择学习方式04——选择教师05——选择课程与教学内容06教育制度的可选择特征07——学制：多重选拔与各类教育的衔接08——课程制度：选修课制度09——教学管理制度的可选择：学分制管理10——选择咨询制度11可选择性依法处理学校与政府关系依法处理学校与社会的关系依法实施教育教学管理依法防范与处理学生人身伤害问题学校是一个复杂的社会系统二、依法治校需要解决的几个基本问题心理子系统、、、、、一定数量和规格的人才社会系统01人力物力资金知识课程教材政治系统02权责子系统经济系统03学校外部环境技术系统04技术子系统法律系统05学校内部环境人口系统06任务子系统、、、、07人员子系统（一）依法处理学校与政府的关系1、传统的学校与政府的关系——纵向隶属性的行政法律关系内容：（1）政府依法对学校进行行政管理，学校服从管理（2）学校依法享有独立自主的办学权利（中小学与大学具有明显区别）（3）学校享有监督政府行政的权利特点：两者关系不对等。政府占据主导地位：以国家的名义行使职权，可以强制学校履行义务学校处于服从地位：只能建议或请求政府履行职责，或利用申诉、诉讼维护自身的权利——自上而下的管理机制（下级等、靠、要，被动执行，政府过多干预教育事务，政府、教育行政部门与学校之间的命令与服从关系）2、学校与政府关系遭遇挑战案例：宁夏银川高级中学——改制中与政府发生矛盾——公办学校改制为国有民办学校——产生了良好教育、社会与经济效益——学校原校长被调查——学校自主招生计划被严格控制——学校给教师配备手提电脑招非议——政府对继续加大投入犹豫不决——政府对如何管理感到困惑——学校发展遇到困难——战略研讨会：区长提出放手、放权、加强管理、加大投入3、事业单位改革将彻底改变政府与学校关系行政管理类生产经营类事业单位分为三类社会公益类行政管理类01社会公益类02生产经营类03事业单位分为三类社会公益类事业单位按照业务职能和经费来源分为三类：第一类是纯粹为满足社会公共需要，涉及公众基本利益和政府基本职能，不允许或没有条件取得市场收益，不具备有偿经营能力，其经费全部由财政给予保障的事业单位，如义务教育、基础科学研究、政策研究、公共卫生、环境保护、数据信息统计等。第二类是既承担社会公益职责，又可通过有偿服务获得一定收益，需要财政提供定额或定项补助的事业单位，如非义务教育、非营利医疗保健、艺术创作表演等。123第三类是承担社会公益职责，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，有一定收入来源，不需要财政负担的事业单位，如新闻出版、报刊杂志、广播电视等。4公益类事业单位又区分为三类4、当前政府与学校关系存在的几个关键问题0504020301政府与学校的权责分配不够清晰。——虽然政策与法律规定赋予学校办学自主权，但政府主要以行政命令来管理学校，学校始终处于被动地位，责权利不统一——教育制度设计的缺陷使政府逃避了其应负的责任如赋予学校法人地位——学校为校园安全问题承担民事责任、政府回避了其行政责任（新疆建设兵团的案例）如教育乱收费问题——学校成为政府责任不到位的替罪羊——传统上公办学校比较清楚，但面临新的问题（经费来源的多样化、聊城的办学体制改革、教育局举办民办学校等）01——混合制学校尤其需要明晰产权关系（占有、使用、收益、处分）02——民办学校：政府还不能依法保护民办学校据举办者的财产所有权03（2）学校与政府间产权关系日益复杂公办学校经费来源的多样化1基础教育办学体制