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论文范文：地方政府公共服务供给机制改革

研究——基于公共治理的视角

1绪论

1.1引言

公共服务是一类特殊的公共物品，长期以来公共服务项目一般都是由

政府全权负责供给和管理。计划经济时代政府提供公共服务的独大能

力得到了证明，但随着我国经济的快速发展，单独由政府提供公共服

务出现了许多问题和危机，如公共服务供给低效、公共服务质量低、

公共服务财政危机严重及发展进程缓慢等。伴随着全球化和市场化的

进程，西方各国从20世纪70年代开始相继打破传统的公共服务垄断

供给，公共服务市场化、社会化的理念开始得到有效的运用，各种国

际资本和民间资本通过市场化机制进入到公共服务领域。

在这种时代背景的强力推动下，我国对打破政府公共服务垄断、要求

多元参与的呼声也日益高涨，竞争机制也逐步被引入到公共服务供给

领域中来。但是应当看到，中国经济社会正处于快速转型时期，市场

机制不健全、政府职能不完善、社会服务滞后等问题比较突出，尤其

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是政府在公共服务供给的过程中越发暴露出公共服务能力不足的问

题，人们迫切希望有相应的理论能对这些问题做出解答。为了解决这

些问题，我国的公共服务相关领域幵始进行了各种改革和调整。进入

本世纪后，政府重新审视自身在公共服务领域建设中的责任，重新认

识自己在公共服务中的位置和责任，在公共服务供给的过程中进一步

认识到了公共服务供给机制改革的重要性，并采取措施，着力加强公

共服务领域各项建设，特别是近年来，中央政府和地方政府都不断转

变政府职能，在教育文化、养老保障和医疗服务等基本公共服务领域，

明确中央政府和地方政府的责任界限，较好地推动了新一轮公共服务

供给方面的机制改革。

1.2研究意义

1.2.1概念界定

概念是我们分析论证问题的逻辑起点，公共管理理论从西方引入我国

后，在很长一段时间，对各种概念使用，基本是沿用西方概念，随着

研究的深入，特别是随着公共管理在国内的发展，我们又提出了许多

符合我国国情的新的概念，为了更好地分析公共服务供给机制问题，

本文对相关概念进行了界定，以更好地深入探讨我国公共服务供给机

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制的历史、现实问题，更好地聚焦供给机制改革。

1.2.1.1中央政府与地方政府

政府在概念上有广义政府和狭义政府之分。从广义上讲，政府是指国

家各种机关的总和，它包括我们通常说的国家权力机关、国家司法机

关和国家行政机关；从狭义上讲，政府仅指国家权力机关的执行机关，

即各级人民政府，在我国行政机关是专门负责管理国家安全、社会事

务、经济调控与监管，在公共服务领域，则主要是负责公共服务供给。

本文在所说的政府，专门指狭义的政府。同时，在我国政府又分为中

央人民政府（简称中央政府）和地方各级人民政府（简称地方政府）。

我国中央政府是国务院，它是国家最高行政机关，统一领导所属各部、

委的工作，统一领导全国各级地方行政机关的工作，有权根据宪法、

法律管理全国范围内的一切重大行政事务。根据宪法规定，中央政府

可以规定中央和地方行政机关职权的划分。负责执行国民经济计划与

国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。

地方政府是指一个行政区域内对所有公共事务进行管理的政府组织

的总称，在我国指中央政府为管理一部分地域及本区域的经济发展和

社