2025年应急预案的概念分类及编制.pdfVIP

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

应急预案的概念、分类及编制

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境

公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立

在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理

指挥系统；强有力的应急工程救援保证体系；综合协调、应对自

如的互相支持系统；充分备灾的保证供应体系；体现综合救援的

应急队伍等。从文体角度看，应急预案是应用写作学科研究的重

要文体之一。

总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公

共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突

发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各

类突发公共事件的规范性文件。

突发公共事件分四类四级

总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者

可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危

害，危及公共安全的紧急事件。

总体预案将突发公共事件主要分成４类：

自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质

灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；

事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通

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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；

公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、

食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生

命安全的事件；

社会安全事件主要包括恐惧袭击事件、经济安全事件、涉

外突发事件等。

按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响

范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级〔特别

重大〕、Ⅱ级〔重大〕、Ⅲ级〔较大〕和Ⅳ级〔一般〕，依次用红色、

橙色、黄色和蓝色表示。

1.应急预案的概念和分类

应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评

价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故

发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和

环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先

做出的科学而有效的计划和安排。

应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业

依据自身状况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由

相应级别的政府负责。依据事故影响范围不同可以将预案分为现

场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、

工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县

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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

级、地市级、省级、区域级和国家级。

2.应急预案的文件结构

应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急

预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。

3.应急预案主要内容

重大事故应急预案可依据24年国务院办公厅发布的《国务

院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》

进行编制。应急预案主要内容应包括:

(1)总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适

用范围等。

(2)组织指挥体系及使命:明确各组织机构的使命、权利和

义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、

响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协