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水环境质量提升工程实施方案

从全国重点流域治理，特别是第一批试点情况来看，各地在产业

转型升级、生态保护补偿机制建立等方面进行了有益探索，但在创新

完善治理思路、举措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污纳

管、底泥清淤等治理措施为主，统筹流域水资源、水环境、水生态综

合治理和上下游协同治理不够。治理手段上，主要依靠行政手段协调

处理试点中出现的问题，经济、法律、科技等手段使用较少，部分试

点地区市场化程度、法制化意识不强，新技术、新理念使用不够。

一、机遇与挑战

重要机遇。生态环境保护和污染防治工作上升到生态文明建设全

局，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，污染防治攻坚战阶

段性目标任务圆满完成，流域水环境明显改善，绿水青山就是金山银

山的理念深入人心，人民群众对青山、碧水等美好生态环境追求更加

强烈，为深入推进重点流域水环境综合治理提供了稳固基础。我国面

向世界承诺实现碳达峰、碳中和，加快绿色低碳转型进程，为发挥水

环境综合治理优势，实现流域低碳发展提供了重要推动。作为生态文

明建设的主战场和推进经济社会高质量发展的重要抓手，重点流域环

境综合治理是深入打好污染防治攻坚战的重要组成部分，迎来重要机

遇。

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主要挑战。“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，新型

工业化深入推进，城镇化率处于快速增长区间，工业、生活、农业等

领域污染物排放压力持续增加，重点流域水环境质量改善成效尚不稳

固，氮磷等污染物削减难度大，太湖、巢湖、滇池等蓝藻水华防控形

势严峻，洞庭湖、鄱阳湖、乌梁素海等流域农业面源污染进入深入推

进期，部分湖泊周边房地产无序开发侵占湖泊生态空间的问题突出。

与点源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理规模小，面临

既要还旧账、又要不欠新账的双重压力。“十四五”时期，在面源污染防

治等方面实现突破，实现主要水污染排放总量持续减少，水生态环境

持续改善等任务艰巨。进一步完善流域综合体系，提升流域水环

境综合能力和水平，更好适合新阶段发展需求仍面临较

大挑战，统筹推进流域环境保护和高质量发展任重道远。

二、“十三五”治理成效

“十三五”期间，国家发展改革委会同各有关部门和地方推动长

江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和太湖、滇池、

巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水库、三峡水库、洞庭湖、鄱阳湖等重

要湖库水环境综合治理，支持流域内各地区实施了一批城镇污水和垃

圾处理、河道整治、饮用水源地保护等项目，有效提升了水环境综合

能力。2017年，国家发展改革委办公厅在全国选取了北戴河等16

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个典型流域单元开展第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点，

在优化流域空间布局、推动产业绿色转型、完善流域治理模式等领域

进行了有益探索，进一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理

规划体系，江苏省西太湖、湖北省泗河等流域产业和生态互促共进，

贵州省清水河、青海省湟水等流域治理社会参与度进一步提升，取得

了显著成效。

“十三五”以来，全国重点流域水环境质量稳中向好。累计安排

中央预算内投资约239亿元，进一步提升了污染防治能力和水平。

2020年，全国城市污水处理率达到97.53%,全国城市生活垃圾无害化处

理率为99.3%,比2015年分别提高5.63和5.23个百分点。2020年。

长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河

流、西北诸河、西南诸河主要江河监测的1614个水质断面中，I至Ⅲ类

水质断面占87.4%,IV至V类水质断面占12.4%,劣V类占0.2%,与2015

年相比，I至Ⅲ类水质断面比例上升15.3个百分点，IV至V类水

质断面比例下降6.6个百分点，劣V类水质断面比例下降8.7个百分

点。长江干流历史性实现全II类及以上水质，珠江流域水质由良好改善为

优，黄河、松花江和淮河流域水质由轻度污染改善为良好。长江、