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调研总结发言提纲

各位同仁：

今天把大家召集在这里对应急处置和监测预警进行宣讲和研讨，目的是为了提高企业对煤矿安全事故和预警信息的妥善处置能力，更快、更好、更准确的落实国务院安委会、国家局关于事故信息上报、预警信息处置的相关要求。

国家局今年通报的煤矿迟报事故分别有：安徽淮南矿业谢桥煤矿3.11瓦斯事故，涉险24人，遇难9人；山西吕梁中阳桃园鑫隆煤业3.11煤仓溃仓事故，遇难7人；辽宁抚顺清原县瑞鑫源矿业公司坠罐事故，涉险4人，遇难3人；平煤十二矿1.12煤与瓦斯突出事故，遇难16人。均未按《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》规定报告事故信息，导致事故处置严重滞后、信息倒流，造成了严重不良影响，今非昔比，国家局明确要求迟报事故信息要追责。下面，结合工作情况，我向大家交流以下两方面体会，不妥之处，请大家批评指正。

一、事故信息报送存在的问题

事故信息上报的问题主要体现为三个方面。

（一）慢。一是思想重视程度不够。国家局今年多次对事故迟报情况进行了通报，并在2024第47号文中明确要求要建立完善矿山企业事故信息直报制度，要求矿山企业务必在重大灾害事故后30分钟向省级局报告信息，坚决杜绝迟报、漏报及信息倒流现象，但是相当一部分同志不了解，不清楚。因此，提高突发事件处置能力势在必行，大家要切实提高政治站位，充分认清生产安全事故应急处置的极端重要性，准确及时报送事故信息既是为生产安全事故应对处置抢得先机、贏得主动的工作要求，也是对党忠诚的集中体现。二是应急处置职责不明。在事故、超限报警等突发事件来临时，信息报送的及时性、准确性直接影响应急响应和应急处置工作。有的矿井在突发事件发生后，应急处置分工不明确，处置混乱，种种原因拖延报告。有的矿井甚至是盲目施救，导致事故扩大，如9月26日嵩县城关镇陶村4人私自进入废弃矿硐实施盗矿被困，后又私自组织5人入硐救援，造成9人被困。三是审批流程复杂。部分单位对于突发事件信息报送工作谨小慎微，信息编辑完毕后，层层审核，人为增加多重“关卡”；还有的单位执著于在人员伤亡、财产损失、事故原因等探查清楚后再进行书面报送，忽略了确保信息首报及时性，导致信息迟迟不报，而网络上各种真真假假的信息已不胫而走。四是预警信息处置不及时。在复合灾害预警系统中出现瓦斯、一氧化碳超限报警后，尤其是出现重大风险预警时，有些煤矿未按要求完成及时处置，未按时填报报警原因和处置措施；有些上级公司总调没有落实企业主体责任，未对相关煤矿进行督促落实。

（二）乱。一是关键要素不精准。有的单位值班人员业务不熟，对信息报送要求掌握不全面，审核把关不严谨，不分析、不判断、不核实，存在核心要素缺失、逻辑不清、词不达意等“硬伤”。二是报送内容不全面。重信息首报，轻续报和终报，特别是对受伤人员情况等没有进一步跟进，导致上级决策层面不能及时掌握事件全面情况，影响整体决策部署。三是报送程序不规范。在实际工作中，面对紧急情况时，相关工作人员所采取的报送方式往往较为多样化，有的甚至直接跨级向领导个人报告，导致信息报送秩序混乱，上报工作被动，没有发挥信息上报部门的主渠道作用。

（三）断。一是首报之后没有续报，不摧不报，有的单位对信息报送存在诸多顾虑，瞻前顾后、消极被动，直接影响信息报送的时效性。二是报送尺度把握不准。不少单位对报送要求不掌握或者掌握不全面，工作思路简单，仅关注突发事件等级划分，片面地认为没有达到等级可以不报，甚至是电话报告后，迟迟没有书面报告等。三是复盘总结不具体。过去了就过去了，没有对整体事故信息处置过程中存在的问题很好总结，致使存在的问题得不到根本解决。

二、下步工作建议

各单位应当结合工作实际，按照“先报后核，核后续报”的原则，建立健全“快”“准”“全”“严”的灾害信息报送体系，为突发事件应对、救援处置工作提供科学的决策依据。

（一）突出“快”，强化信息报送时效性。要坚持首报必快，逐环节理顺报送工作链条，全面提高信息传递速度。一是畅通报送路径渠道。各企业应结合实际，根据相关部门职责划分，出台和规范信息报送管理办法，畅通报送路径，有效解决信息获取不及时等问题，对重大及以上事故信息应授权值班人员“即知即报”，第一时间直报上级部门。二是分门别类定制模板。梳理报送流程、明确报送内容、落实报送要求，探索“三个一”模板，即制作一个重要信息接报运转流程图，明确信息报送基本流程、核实单位，方便工作人员按图索骥，提高处置时效；制定一套信息报送模板，根据首报、续报、终报要求，分别制作报送格式，明确报送内容，以“填空编报”形式缩短拟稿时间；印发一份灾害事故信息报送指南，明确不同信息等级下的报送时间要求及报送对象。三是立足时效优化流程。对于重要突发事件，坚持“经手越少，直报越快”的原则，减少审批环节，最大限度减少报送障碍，提高