政府绩效评估 课件 第4章 政府绩效评估指标体系的构建；第5章 政府绩效评估程序.ppt

第4章政府绩效评估指标体系的构建4．5．2构建政府绩效评估指标的要求1．构建政府绩效评估指标体系的总要求科学构建综合的、多层次的评估指标体系，就要注重以下三个方面：（1）要注重符合综合的、多层次评估指标体系构建的总要求。包括：一是既要有共性指标，也要有差异性指标；既要有定性指标，也要有定量指标；二是既要体现行为者实际行为结果与绩效目标之间的比较，测量出效；也要体现本部门、本岗位自己跟自己历史的比较，部门之间、岗位之间的横向比较，测量出进步幅度与绩；三是既要考虑行为者绩效的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应，避免出现绩效评估指标对被评估者产生逆向激励的效应；四是既要科学设定基本的评估事项与基本分，又要科学设定加分和减分的评估事项，还要科学设定“一票否决”的特殊评估事项。第4章政府绩效评估指标体系的构建（2）要注重评估指标体系的科学性。一是评估指标的设立应具有明确、合法的依据。绩效评估指标是绩效目标、承担职能与职责以及中心工作的具体化，要准确反应绩效目标、承担职能与职责以及中心工作的具体绩效要求；二是评估指标体系中评估指标划分科学合理，权重设定和分值安排是根据多个影响因子不同程度的影响来确定，能够科学反应不同评估指标之间、不同被评估的单位之间或岗位之间的差异和绩效难度；三是评估指标所依据的评估资料具有可获取性，评估资料的客观性、准确性及其对评估的价值具有可辨别性。第4章政府绩效评估指标体系的构建（3）要注重评估指标体系的设计步骤第一步，运用平衡记分卡原理，取得反应各部门整体性特征的一级评估指标，并且所有各部门对这些一级指标及其权重予以认可；第二步，在一级指标的基础上，设立反映各部门绩效目标、职能、工作流程、难易特征和一定时期内工作重点差异性的二级指标、三级指标（甚至四级指标）；第三步，将反应各部门绩效评估整体性的一级指标和反应各部门绩效目标、职能、工作流程、难易特征和一定时期内工作重点差异性的二级指标、三级指标（甚至四级指标）有机结合在一起，构成整体绩效评估指标体系。第4章政府绩效评估指标体系的构建2．政府绩效评估指标体系的具体要求在构建绩效评估指标时应注意满足下面的基本要求：（1）内涵明确清晰。（2）具有独立性。（3）具有针对性。（4）绩效评估指标与评估对象系统运行目标的一致性。（5）绩效评估指标与绩效评估目的的一致性。（6）绩效评估目的与被评估对象系统运行目标的一致性。第4章政府绩效评估指标体系的构建2．政府绩效评估指标体系的具体要求在构建绩效评估指标时应注意满足下面的基本要求：（1）内涵明确清晰。（2）具有独立性。（3）具有针对性。（4）绩效评估指标与评估对象系统运行目标的一致性。（5）绩效评估指标与绩效评估目的的一致性。（6）绩效评估目的与被评估对象系统运行目标的一致性。第4章政府绩效评估指标体系的构建3．科学设计评估指标的权重权重设计的基本步骤：序数效用→结果统计→建立统计结果与1～9标度（包括1/9～1/2标度）的映射法则→回到层次分析法→确定权重或难度系数。具体来说：第一，按照“序数效用”原则，排除人为打分法。第二，收集汇总参与者填写的调查表，运用基数统计方法对每个指标、评估主体、被评估的各部门或岗位所得到的“净优”（或“净劣”）数占总（有效）调查表的百分比，然后建立这些百分比值与萨特1～9标度（包括1/9～1/2标度）的数值映射，重新得到AHP法中的“成对比较矩阵”。第三，回到萨特层次分析法中“成对比较矩阵”以后的计算步骤。得到各指标、评估主体、被评估的各部门或岗位的权重或难度系数初始结果，再根据专家意见对这个初始结果做适当调整，得到最后各指标、评估主体、被评估的各部门或岗位的权重结果。第4章政府绩效评估指标体系的构建本章小结1．政府绩效评估指标体系是影响政府绩效评估结果的准确性、客观性和公平性的重要因素，是政府绩效评估科学性的重要体现。因此，推行政