互助资金与会计业务基础知识论述.pdfVIP

互助资金基础学问

一、贫困村资金互助社（以下简称互助社）

（一）定义：互助社是由贫困村村民、农村小企业或者

农村专业合作组织自愿组成，为社供应小额借款的专业

性、非营利性的社团组织，并依据《社会团体登记管理条例》

的相关规定，建立健全组织机构，依法开展活动，独立担当

民事责任。

（二）宗旨和目标：在贫困村建立以财政扶贫资金为主、

村民互助资金和其它社会捐赠资金组成的周转使用的生产

进展资金。实行社民主管理，建立社相互挂念和自我管

理的机制，解决贫困村生产进展资金短缺问题，创新扶贫开

发模式，实现可持续进展，并由此提高贫困村村民，特殊是

贫困户的收入，达到整村脱贫的目标。

（三）进展简况：2006年，安徽省霍山县和四川省仪

陇县在全国领先开展了资金互助试点工作，截止2008年底,

全国有2400个乡（镇）的3155个村参与了试点，互助资金

总规模4亿多元，参与农户22万多户，其中贫困户占48%,

累计发放借款8万多笔、2.5亿元。重庆市2007年在开县和

石柱县开展了资金互助试点工作，截止2008年底，建立了

118个扶贫互助社，涉及21个县、118个乡镇、118个村；

入社农户6975户，其中贫困户2566户，占入社农户的36.8%,

互助资金2000多万元。巫溪县2008年在塘坊乡梓树村、朝

阳洞乡绿坪村和古路镇青龙村开展了资金互助试点工作，入

社农户128户，互助资金36.4万元，累计发放借款65笔、

19.8万元。

（四）作用和效果：在贫困村开展资金互助，解决了

农夫贷款难题，支持了农村产业进展，培育了农户信用意识,

提高了村民自我管理力量，改善了扶贫资金使用效益，得到

了贫困地区宽敞干部群众，特殊是贫困农户的欢迎，也受到

了有关领导和专家的确定和好评，具有极大的推广价值。

二、互助社建立程序

（一）项目村选择：

1、正在实施或已经实施整村脱贫规划的贫困村；

2、民风淳朴，群众进展望猛烈，村级班子战斗力强;

3、有肯定的产业进展潜力。

（二）宣扬发动：宣扬与发动工作由县扶贫办牵头组织,

乡镇（）人民政府指导村委会完成宣扬发动工作，具体步骤如

下：

1、制定宣扬发动工作方案。依据项目村的人口居住、

分布和村民的生产生活习惯，制定切合实际的宣扬发动工作

方案，编写宣讲方案，落实责任分工，开展宣扬发动工作。

2、明确宣扬发动工作内容。主要是向项目村的干部群

众宣扬成立互助资金规模、用途，宗旨，互助组织建立和互

助资金运行的基本原则，项目对互助资金供应的支持等。

3、制定互助资金实施方案。通过召开村组干部会议、

村民小组会议、村民代表大会，征求全体村民的意见和建议,

形成互助资金实施方案。

（三）成立互助社筹备小组：乡镇指导项目村成立筹备

小组，筹备小组由3-5人组成，可由村委会成员或有力量的

村民担当，主要职责如下：

1、依据互助资金实施方案，制定互助社章程草案；

2、发动和接受村民加入互助社，收取村民交纳的互助

金，进行登记造册，并公示加入互助社的人员名单；

3、制定理事会成员和监事会成员的选举方法和程序；

4、组织召开第一次社员大会，选举理事会和监事会；

5、向选举产生的理事会移交工作。

（四）制定互助社章程草案：互助社章程由筹备小组

负责起草，经社员大会审议通过后执行，童程应包括以

下主要内容：

互助资金使用权归全体参互村民，财政扶贫资金无偿投

入、有偿使用，互助资金有偿投入、有偿使用，联户担保、

相互监督，有借有还、滚动进展。

3、成立互助小组。5—10名社员自联合，组成互助

小组，组内民主推选小组长，签定借款联保协议书，担当连

带担保责任。