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第四章历史时期行政区划的发展与演变

行政区划就是根据国家的性质、任务和职能，将全国领土按地域划分为若干层次并设置相应的

行政机构，以行使国家主权和执行国家任务的各级行政单位。

影响行政区划的主要原因有四：

1、地理因素

行政区划主要是按地域的划分而出现的。它的特点是，在地域上是连续的。一般情况下，是以

自然地理的某些特征作为行政区划的界线。总的来说，地理因素在行政区划的划分中占有重要的地

位。

2、政治因素

国家为了加强统治，巩固自己的政权，更加有效地行使管辖和控制地方的权力，就可以根据自

己的统治需要，相应地增加、削减或变革地方行政区划。如西汉时期虽然继承了秦的郡县制，但根

据自己的统治需要又创立了州制，并在全国设置了13个州级单位。这种州制，后来就演变成为固

定的行政区划。再如，解放前的旧中国时代，国民党政府国防委员会1939年制定的《缩小省区报

告书》中说到：“省区过大，治理不便，封建社会的残余势力往往可以凭借一省的物质作为犯上做

乱的根据地，为了国家久治长安之计，其最有效的处置，莫过于缩小省区。”

3、经济因素

随着国家经济发展的变化，经济重心的转移，国家就可以根据本国经济发展的要求来变革其行

政区划，以便更有效地促进经济的发展，充实国家的力量。如海南岛建省就是因为经济发展的需要

而设置的。

4、文化因素

由于国家内部各个地区经济文化上的差异，民族习惯、宗教信仰等为同，国家为更有效地行使

权力，维护国家的统一，国家就可以根据具体不同的情况设置切合实际的行政区划。例如，清初在

南方设置三藩，在东北设置黑龙江将军、吉林将军等。中华人民共和国成立后，在全国的少数民族

地区设置自治区、自治州自治县等也是如此。

上述的地理因素、政治因素、经济因素和文化因素是改变不合理行政区划，设置相应的行政区

划的主要因素。行政区划的改变不仅受这些因素的影响，而且还受其它因素的影响。例如，疆域变

化可以引起行政区划的变化；军事的需要也可以引起行政区划的改变。

一般认为，行政区划出现于奴隶社会，因为到了奴隶社会才出现国家。在中国的历史上，夏王

朝已经出现了行政区划的萌芽，但那时还算不上什么行政区划，与后来实行的行政区划是有质的区

别的。

第一节从分封制到郡县制

一、分封制的产生

夏王朝是在原始社会末期的部落联盟的基础上建立起来的。在夏王朝的统治范围内，有许多盟

国。而远在夏王朝建国以前，随着社会生产力的发展，人口的繁衍及氏族部落的分散、扩张，部落

联盟的血缘关系已开始受到破坏。到夏王朝建国后，随着各部落之间的相互交往，彼此之间频繁的

迁徙流动，血缘关系已显得不那么重要了，而地域关系开始逐渐上升，于是出现了“九州”的概念。

商王朝的统治机构、统治措施都比夏王朝有所发展，并且更加完备。商王朝的中央统治机构虽

然简单，但是已经初步确立了君主专制的政体。另外，商王朝还把中央和地方分为畿内和畿外，王

朝中央及其附近地区为畿内，又称为大邑商或天邑商，畿内以外的地区称为畿外。

周王朝的国家机构比商王朝要复杂得多，但当时的官职多是军政合一的，还没有形成严密的统

治系统。周王朝对下属的统治是通过宗法关系来实现的。宗法制在周王朝已成为其政治制度的核心，

具体体现就是分封制。周初，统治者在军事征服的过程中，把土地及俘虏分给自己的兄弟及亲属贵

族等，并称他们为诸侯。诸侯在其封地内又进行分封，把一部分土地分给卿大夫作为采邑；卿大夫

在其封地内又往下分封，分给属下的士作为食邑。这种层层分封，就形成了按宗法关系建立起来的