政策请回答系列二：消费的隐形翅膀，中国特色“类消费券”.docxVIP

目 录

一、公积金概念和业务现状 5

（一）公积金缴存：1.7亿人缴，近半来自机关事业单位国企 5

（二）公积金提取：租房不到提取额10%、缴存额6%，优化提取空间较大 6

（三）公积金现状：缴存3.5万亿，提取2.7万亿，余额多在发达区域 7

二、优化提取的本质：中国特色“类消费券” 8

三、优化提取的方向：提高限额+优化办理 8

四、优化提取的影响：每年增量可达1000~8000亿 9

（一）中性情景：增量约1000亿 9

（二）极限情景：增量约8000亿 9

五、资本市场如何跟踪？上海与5个经济大省等可作风向标 9

（一）风向标区域（优化幅度或较大、节奏或较快） 9

（二）优化有潜力、但或较滞后区域 9

（三）优化有潜力、但或较小幅区域 9

（四）优化或受限区域 9

图表目录

图表1 公积金租房提取年度增量空间可达8000亿 5

图表2 公积金缴存：覆盖1.7亿人，机关事业单位、国企职工近半 6

图表3 公积金提取：租房是6大情形之一 6

图表4 公积金流量：2023年缴存3.5万亿，提取2.7万亿，流量结余0.8万亿 7

图表5 公积金存量：缴存余额超10万亿，多在经济发达区域 7

图表6 各省优化提取政策空间与意愿的刻画 10

图表1 公积金租房提取年度增量空间可达8000亿

资料来源：住建部、财政部、央行《全国住房公积金2023年年度报告》，测算注：管理费用按2018~2023年增值收益分配占比测算

一、公积金概念和业务现状

（一）公积金缴存：1.7亿人缴，近半来自机关事业单位国企

根据《住房公积金管理条例》，公积金，即单位及其在职职工缴存的长期住房储金；职工

/单位月缴存额，为职工本人上一年度月平均工资乘以职工/单位住房公积金缴存比例，缴存比例不得低于职工上一年度月平均工资的5％（实际各地在5~12%不等；职工和单位普遍按1：1缴纳，即合计比例10~24%）。

2023年，公积金实缴职工超1.7亿人（图2）。其中，机关事业单位、国企7891万人，占

45%（2022年占46%）；城镇私营及其他城镇企业职工6730万人，占39%（2022年占

38%）；外资及其他2833万人，占16%（2022年占16%）。

图表2 公积金缴存：覆盖1.7亿人，机关事业单位、国企职工近半

资料来源：，

（二）公积金提取：租房不到提取额10%、缴存额6%，优化提取空间较大根据《住房公积金管理条例》，租房是6大公积金提取情形之一（图3）。

我国住房公积金制度自1991年建立，1999年起，作为实现“租购并举”的重要政策之一，开始允许缴存人提取住房公积金用于租房，但提取条件要求较高，覆盖范围有限（截至2014年末，我国住房公积金累计提取总额为3.78万亿元，但租房提取规模仅占1%）。

2015年，住房城乡建设部会同有关部门印发《关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》，扩大租房提取覆盖范围，放宽租房提取条件，提高租房提取额度等。

2022年，住房城乡建设部会同有关部门印发《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》，要求各地根据当地房租水平和合理租住面积，提高住房公积金租房提取额度，支持缴存人按需提取，更好地满足缴存人支付房租的实际需要。

当前，租售同权任重道远，优化提取空间仍较大：2023年全国住房公积金租房提取人数达到1846万人，比2022年增长了20%；租房提取金额达到2031亿，比2022年增长了33.5%，但仍仅占缴存额5.8%、提取额7.6%。

图表3公积金提取：租房是6大情形之一

资料来源：国务院《住房公积金管理条例》，

（三）公积金现状：缴存3.5万亿，提取2.7万亿，余额多在发达区域

流量：2023年住房公积金缴存额3.5万亿，提取额2.7万亿，流量结余0.8万亿（图4）。

相较2022年，提取额增长了约5200亿，增量主要来自离休等非住房消费（增长约2300

亿）、偿还购房贷款本息（增长约1600亿），租房提取增长约500亿。

存量：截至2023年末，住房公积金累计缴存总额29.2万亿元，缴存余额10.1万亿元，

但其中近8万亿用来发放个人住房贷款，理论可用的结余资金约1万亿（图1，实际或

难动用）。从地区分布看，公积金缴存余额多在经济发达区域（图5），北京上海+六个经济大省（广东、江苏、山东、浙江、河南、四川）占56%（2022年为52%）。

图表4 公积金流量：2023年缴存3.5万亿，提取