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美国中小学课后服务的发展阶段,特征与启示

简要：美国课后服务经历了萌芽期、探索期、发展期、普惠期四个阶段。其历

史变迁呈现三大特征：课后服务政策不断修正与完善；课后服务由补偿性向普惠性

发展；社会力量参与课后服务的交叉治理。基于对美国课后服务发展历程的阐释，

总结出三大借鉴价值：以立法明晰各利益主体的权责；完善课后服务配套体；挖

掘课后课程的育人价值。

美国课后服务是一套解决工薪家庭学后看管压力、谋求学龄儿童学后健康成长

的行动方案。从广义上讲，课后服务指一切涉及学生放学后的服务项目；就狭义而

言，课后服务是针对学龄儿童成长环境、学龄儿童看管以及需求制定的，有利于学

龄儿童成长与发展的学后教育方案。美国课后服务源于特定的社会背景。19世纪

后半叶，儿童局、宗教团体、美国工会阻止儿童参与工业生产以及其他危险的职业

⑴，童工人数大大减少。与此同时，社会对儿童的受教育期望也有所提高，且19

世纪末美国《义务教育法》也强化了这一期望，学龄儿童纷纷入学。女性参与社会

工作也缩短了对家庭的投入时间，导致许多工薪家庭无法在学生放学后看管孩子⑵。

起初课后服务是由传统的社会组织（信仰组织、男孩俱乐部）承担学龄儿童的看护

责任，经过百余年的发展，目前美国课后服务实施主体更加丰富多样，有诸如公立

学校、公共图书馆、社区学校等。并且课后服务的功能愈加多元，除课后看管功能

外，还兼具教育功能、社会功能等。美国政府也愈加重视课后服务的发展，以政策、

法规等途径参与到课后服务的实践与管理中。至此，课后服务的实践体也愈加成

熟。而我国课后服务目前依然处于探索期，在提供课后服务这个问题上，无论是解

决思路、机制，还是举措，我国还处于初级阶段。虽然各国课后服务的具体情况有

所差异，但课后服务在设计初衷、组成要素等方面具有许多共性。因此，本研究以

美国课后服务实践为例，通过对其发展轨迹与实践模式的阐述，为我国课后服务体

的完善提供一定的参考和借鉴。

一、美国中小学课后服务的发展阶段

1.课后服务的萌芽期(19世纪末・20世纪20年代)

19世纪末，城市微观工业经济对童工的需求大大减少，加之美国义务教育的

普及，学龄儿童纷纷进入学校，造就了一种独特的学龄儿童文化，即以年龄、班级

为单位的学龄儿童群体按相应的时间表学习与作息，使得学龄儿童学后拥有大量的

可支配时间。工业化的发展使家庭分工发生了变化，大多数女性寻求就业机会，加

剧了社会责任与家庭责任之间的矛盾，课后服务应运而生，其功能聚焦于学龄儿童

学后看护上，内容涉及游戏、职业技能等。

(1)关注学龄儿童学后看护问题

这个阶段商人、宗教团体、慈善团体利用空闲场所提供课后服务。如1876年,

商人爱德华•哈里曼在曼哈顿汤普金斯广场的一栋建筑里开设了男孩俱乐部(Boys

Club)⑶。到世纪之交，教会也提供相应的课后服务。此时课后服务呈现出分散的

发展趋势，服务能力严重不足。鉴于此，进步主义当局提倡利用学校场地优势，为

学生提供充足的课后服务。虽然这次提议被教育当局否决，但也说明了政府开始关

注学龄儿童的学后护理问题。进入20世纪20年代，不同类型的机构开始赞助课后

服务项目，此时的课后服务并没有发展成为一种正式的服务体，各地根据本地的

情况实施课后服务。当时课后服务的功能相对单一，主要是解决学龄儿童学后的看

护问题，以达到减少因学后缺乏监管给学生带来的身心伤害。此外，课后服务的组

织者也认识到通过课后服务来替代家庭实施学后看管可以降低学生问题行为的概率,

从而净化城市环境。

(2)提供饮食服务与游戏机会

19世纪末，由于工业化加速发展，大多数母亲参与社会工作使得学龄儿童放

学后被关在门外，游荡街头。学龄儿童因缺乏合理的饮食与安全的看护环境，使身

心发展受阻囹。因此，社会人士以及地方当局通过扩展课后服务为学龄儿童提供饮

食与安全的课后环境。此外，课后服务的提供者通过课后时间为学龄儿童提供游戏

机会［5】。课后服务场所通常设有一个或多个游戏室，学龄儿童可以在游戏室里玩棋

盘游戏、看杂志、聊天。一些男孩俱乐部还为男孩们提供自由扭打、摔跤等活动，

学生也可以在室内参与棒球、拳击、摔跤、体操和