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普通高等学校建设用地指条文说明——征求意见稿

第一章总则

第一条说明制定本用地指标的目的。我国人口多，人均土地少，尤其人均耕地少，普

通高等学校建设必须贯彻《中华人民共和国土地管理法》“十分珍惜和合理利用每寸土地，

切实保护耕地”的基本国策，加强建设用地的科学管理。但又必须根据《中华人民共和国

高等教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的要求，以及教育现代化对校园、校舍条件

与环境提出的新要求，“以学生为本”创建“和谐校园”、“人文校园”、“环境校园”的良好

育人环境，则应有一个与校舍面积指标相适应的科学合理的学校建设用地标准，以保证学

校建设用地的需要，提高土地利用率，使普通高等学校的校园规划设计、建设管理有章可

循。这是制定本建设用地指标的基本目的。

第二条说明制定本用地指标的依据。本用地指标编制遵照国家现行有关土地法规、建

设法规和教育法规。建设部、原国家土地管理局《关于印发〈工程项目建设用地指标编制

工作暂行办法〉的通知》（[1989]国土[建]字第169号）；建设部办公厅、国土资源部办公

厅关于同意开展《普通高等学校建设用地指标》编制工作的函（建办标函[2005]568号）；

国土资源部令发布的《划拨用地目录》（第9号）；《普通高等学校建筑面积指标》；各省、

市地方政府有关绿化管理的规定等现行法规，是编制本用地指标的直接依据。

第三条说明本用地指标的作用。建设部、原国家土地管理局《关于印发〈工程项目建

设用地指标编制工作暂行办法〉的通知》（[1989]国土[建]字第169号）规定：“建设用地

指标是编制和审批设计任务书（或可行性研究报告）、确定项目建设用地规模的依据；是编

审初步设计文件、核定和审批建设项目用地面积的尺度。”本用地指标是普通高等学校进行

规划建设时编制项目建议书、可行性研究报告（含征用建设用地计划）和校园规划设计文

件的依据。是有关部门对上述文件进行评估、审核、监督检查的尺度。

第四条规定了本用地指标的适用范围。

一、普通高等学校包括大学、专门学院、高等职业技术学院、高等专科学校。

二、本用地指标适用于新建普通高等学校。改建、扩建普通高等学校，可参照执行。

三、重点高等学校承担着教学与科研的双重任务，一般为教学研究型大学。其人员编制

及正副教授的比例均大于一般普通高等学校。经主管部门批准提高其各项校舍建筑面积指

标后，与之相应的用地指标也可适当增加。以培养少数民族学生为主的民族高等学校，结

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合少数民族风俗习惯及进行双语教学等因素，经主管部门批准后，在提高某些教学及生活

用房的建筑面积指标时，并适当增加其用地指标。对校舍有特殊需要的普通高等学校，经

主管部门批准后，在提高某些教学用房建筑面积指标的同时，也可提高其用地指标。

第五条普通高等学校建设在执行本建设用地指标的同时，还应执行国家有关的土地法

规和建设法规等规定。

第二章合理和节约用地的基本规定

第六条强调普通高等学校建设要对学校的办学规模、建设规模、学校选址、校园规划、

建筑设计几个重要环节进行科学论证，做到合理用地，节约用地，以提高土地利用率。

第七条主要说明普通高等学校建设要顺应时代的需求，从为社会培养全面发展、具有

创新精神和实践能力的人才出发，尽量提高校园土地、师资、校舍、设备等资源的综合利

用率，使宝贵的土地等教育资源发挥更大的办学效益和社会效益。

第八条说明了学校建设要在当地城乡建设规划和土地利用规划管理部门的指导下，在

满足办学要求的前提