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垃圾填埋场社会稳定风险评估报告--第1页

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榕江县城生活垃圾卫生填埋场处理工程社

会稳定风险评估报告

榕江县委维稳工作办公室：

根据有关重大事项社会稳定风险评估工作方案榕党发[2010]17

号文件规定，对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影

响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等，必须列入社会稳

定风险评估的范围。

与县城生活垃圾卫生填埋场处理工程相关的征地、拆迁、项目建

设、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及

其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解

民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、

民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

按照上述要求，县住房与城乡建设局作为垃圾填埋场工程的建设

责任单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，吸收了有关社

会机构及社会稳定风险评估专门工作人员，对“县城生活垃圾卫生填

埋工程”进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定

风险评估报告如下：

一、项目概况

榕江县城生活垃圾卫生填埋处理工程项目，总投资3696万元；

建设规模为日处理80吨生活垃圾，库容52.41万立方米；采用的工艺

为改良型厌氧性卫生填埋处理工艺；渗滤液处理采用“预处理＋

MBR+RO”工艺,处理能力40吨/日；新建8座地埋式垃圾转运站（15

吨/座），配置普通垃圾运输车6辆，吸污车1辆；建设地点为古州镇仁

育村长冲，场区占地95亩；建设工期为一年。项目建成后服务面积

10.0平方公里；服务人口13.33万人（2018年），服务年限10年。

二、可能存在的风险及其评价

不得用于商业用途

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（一）本项目社会稳定风险内容及其评价

在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆

迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆

迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响

社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发

的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会

不稳定的风险因素。在识别了县城扩容城西道路工程可能面临的社会

稳定风险因素的基础上，对征地拆迁、项目建设、工程管理、项目投

入使用等风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述

准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小

至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据以往的经

验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生

可能性的大小。

根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，

并结合县城生活垃圾卫生填埋场工程的具体情形，该工程可能会诱发

的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目施工可能造成环境破坏的风险

风险内容：垃圾填埋场工程在投入使用的过程中会大面积、大容

量、大范围地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常复杂，有机质含

量高，在其自身分解、发酵以及雨水淋滤等作用下会产生含有高浓度

污染物质的垃圾渗滤液。由于外部环境的复杂性，当防渗系统不严密

或者遭到破坏时，渗滤液就会发生泄漏污染环境，然而关于垃圾填埋

渗滤液泄露的预防研究报告确鲜有报道。而渗滤