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当前安全评价机构存在的问题及对策建议

安全评价是安全系统工程的重要组成部分，对促进安全

生产管理、预防和减少事故发生，降低灾害损失等方面发挥

了重要的作用。在我国目前极力推崇安全生产责任制的特殊

国情下，安全生产中介机构扮演着分担责任的“过滤器和”

和“挡箭牌”的角色。安全评价服务质量的高低直接影响

着企业的安全运行和安全监管部门行政许可源头把关，与人

民群众生命财产安全息息相关。一年来，我们通过日常执法

检查和走访座谈调研等方式，对安全评价机构现状、存在的

现实问题困难及其原因进行了解剖析，期待通过提升安全评

价从业人员的素质、提升安全评价机构技术服务质量、全面

规范安全评价市场秩序等途径，促进我市安全评价机构持续

快速健康发展，为安全生产监管工作提供良好的技术支持。

一、基本情况

（一）安全评价发展历程。安全评价源自于上世纪70年

代末劳动卫生期建设项目“三同时”工作的开展。2001年

初，国家局成立后不久，为了继续加大安全评价工作的力度，

5月24日颁发了《关于进一步加强建设项目（工程）劳动

安全卫生预评价工作的通知》。2002年,为适应安全生产形势

的发展，特别是配合当年开始的安全生产专项整治工作的开

展，6月7日,安监颁发了《印发《关于加强安全评价机构管

理的意见》的通知》，确定了安全评价的概念，使原来单一

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的预评价扩展为安全预评价、安全验收评价、安全状况综合

评价和专项安全评价等4种类型，覆盖了工程、系统的全部

生命周期，适应了安全生产工作的需要。2002年1月，国

务院颁布了《危险化学品安全管理条例》，“安全评价”首次

出现在法规中。2002年6《安全生产法》颁布，安全评价被

写进了国家的法律中，为安全评价的发展、提高提供了显著

的动力。2003年3月，国家安监总局颁发了《安全评价通

则》，此后《安全预评价导则》《安全验收评价导则》《危险

化学品经营单位安全评价导则(试行)》《非煤矿山安全评价导

则》《安全现状评价导则》《危险化学品生产企业安全评价导

则（试行）》等10项安全评价技术导则陆续发布，安全评价

标准体系初步形成，规范了安全评价机构的技术行为。2004

年7月，《行政许可法》开始实施，安全评价机构资质许可

被列入到由国家安监总局行使的政府许可事项中，安全评价

体系成为国家安全生产6大技术支撑体系之一。

（二）我市安全评价机构现状。2004年1月，国务院

颁布《安全生产许可证条例》后，我市安全生产评价机构经

历了从无到有、从小到大、从无序到初步规范的曲折过程。

2010年，按照国家总局22号令有关规定和省局安评机构重

新资质就位工作的安排，我市对原来的16家安全评价机构

进行整合调整，于2010年6月底前，原11家安评机构、

另4家安评机构合并为1家按新的资质标准进行了重新申

报，通过省市局共同对申报机构的审查审核和和受理、公示

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和批准等程序，当年我市共有12家中介机构获得安全生产

评价资质，其中为甲级资质2家，乙级资质9家机构.2012

年，***公司和***有限公司2家乙级安全评价资质申请获得

通过，目前我市已有安全评价机构12家（甲级2家，乙级

10家）安全生产安全评价中介机