政府绩效评估 课件 第1章 导论；第2章 政府绩效评估的理论问题；第3章 政府绩效评估的主体.ppt

第1章导论1．3政府绩效评估的学科特点与研究方法1．3．1政府绩效评估的学科特点1．研究对象与范围的特点2．跨学科和综合性的特点3．政府绩效评估既是实证的，又是规范的第1章导论本章小结1．政府绩效评估是以政府及其部门、岗位（或公务人员）和项目绩效评估为研究对象的一门实践性、应用性学问。在主体上，不仅涉及被评估者，而且还涉及评估者等一系列与被评估者履职行为相关的利益主体；在评估内容上，不仅涉及被评估者做了什么、被评估者个人的工作能力和工作态度，而且还涉及到评估主体的主观判断、被评估者行为所产生的社会效果；在评估方法上，有主观评估和客观评估、定性评估和定量评估、内部评估和外部评估等多种评估方法。因此，政府绩效评估是一门非常复杂、专业性和技术性很强的学问，不仅需要公共行政学、政策科学、政治学等相关学科作为学科基础，而且还涉及经济学、数学、统计学等学科知识，具有跨学科、多学科渗透交叉的特点。2．政府绩效评估在研究方法上特别强调用跨学科研究途径来研究绩效评估问题，提倡以问题为导向的研究方法。另外，实践抽象法、实体分析法、实验法、系统分析法、比较分析法、案例分析法等方法，也都是政府绩效评估的一些行之有效的研究方法。第1章导论思考练习题1．如何认识西方国家政府绩效评估的内涵？2．我国传统的考核制度与政府绩效评估制度有什么区别与联系？3．绩效目标对实施绩效评估有什么意义？4．绩效标准、标准人力和所承担的业务量之间是什么关系？第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起 2．1．1公共行政理论研究的发展 2．1．2西方国家行政改革实践 2．2政府绩效评估的意义与发展趋势 2．2．1政府绩效评估的意义 2．2．2政府绩效评估的发展趋势 2．3政府绩效评估的特征和价值取向 2．3．1政府绩效评估的特征 2．3．2政府绩效评估的价值取向 2．4三种评估制度的联系与区别 2．4．1政府绩效评估与传统考核制度的联系与区别2．4．2政府绩效评估与企业绩效评估的联系与区别 第2章政府绩效评估的理论问题本章学习要点?政府绩效评估的兴起?西方国家政府绩效评估的实践、经验与发展趋势?政府绩效评估的特征?政府绩效评估与传统考核制度、与企业绩效评估的区别与联系第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起2．1．1公共行政理论研究的发展1．公共行政的发展演进从19世纪末到20世纪60年代，西方公共行政经历了传统公共行政学（TraditionalPublicAdministration）和行为科学公共行政学（BehaviorismPublicAdministration）两个发展阶段。70年代出现和兴起的政策科学（PolicyScience）和公共政策分析（PublicPolicyAnalysis），成为了公共行政中的主流学派。第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起2．1．1公共行政理论研究的发展1．公共行政的发展演进当代公共行政从科学知识的发展来说，随着信息时代和知识经济的来临，人们从多角度、多侧面来认识公共行政，各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势，导致了公共行政学多元式的综合（mergerofpluralism）研究方式。第2章政府绩效评估的理论问题2．公共行政研究与政府绩效评估公共行政所包含的管理主义取向和宪政主义取向、效率目标和民主目标，以及政策途径，为政府绩效评估在绩效目标、绩效标准、绩效评估指标体系、政府绩效评估的价值及其功能定位，都奠定了重要的理论基础。公共行政研究的发展，促进了绩效评估与绩效管理在政府管理中的运用。20世纪50年代美国开始推进绩效预算制度（performancebudgets），20世纪70年代以来西方国家普遍开展的行政改革使绩效评估在政府管理中得到了更为广泛的应用。第2章政府绩效评估的理论问题3．公共管理的产生与当代政府绩效评估公共行政理论研究及其发展使政府管理更加重视公共项目、绩效评估、建立和发展新的公共责任机制等管理方法与技能。政府绩效管理与绩效评估成为了公共管理理论中公共选择理论、管理主义、新自由主义经济学、企业家政府理论、放松规制理论、新公共管理理论等理论派别的共同主张。第2章