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招标中的倾向性问题探讨

招标中的倾向性问题探讨

招标文件是一份具有法律效力的文件，编写是否规范、科学、严谨，直接影响整个招标

工作的进度和成败。而事实证明，技术需求与规格又在招标文件中有着举足轻重的地位，且

易产生争议，一般质疑和投诉最多的就是招标文件存在倾向性。那么，什么是倾向性呢？在

词典中倾向性泛指对于某方面的爱憎偏好，指对某一事物的态度中表现出来的爱与憎、褒与

贬的趋向，《数理情感学》认为，意志的倾向性是指人在决策过程中将会表现出不同的决策

倾向，它反映了意志的行为价值的偏好性。在招标工作中，倾向性问题会在很大程度上影响

到招标的成败。因此，对广大业主来说，研究工程招投标过程中倾向性的问题具有十分重要

的现实意义。

1招标倾向性的分类

1.1具体参数指标，但参数指标具有排他性

这一类可分两种情况，一是预算单位具体经办人员不懂所采购物品的技术指标，而按照

有关规定，在政府采购时要求采购人提供技术参数、指标（不能提具体品牌、型号），故他

们参考某一型号的指标照抄照搬；第二种情况是预算单位对所采购物品已有具体型号，甚至

已联系好供应商（申请预算时就是以该供应商的报价进行申请）。第一种情况往往出现在简

单货物或单位价格较小的货物中，参数指标并不复杂，而且指标的排他性较少，我们在制作

标书时稍加注意即可。而第二种情况经常是单价高、数量少而且其指标多且复杂，更为麻烦

的是预算单位的倾向性明显。这类问题可以称之为品牌、型号倾向性问题。

1.2虽不提具体参数、指标，但字里行间仍可看出是倾向于某些供应商

这一类我们称之为供应商倾向性问题。具体来说，也可以分为两种情况：一种是在招标

书中直接提出参考的提供品牌、型号，但某些型号比较冷僻或已停产，而预算单位所选供应

商却有这些产品（此时，为了清仓，价格相对较低），这样一来，对其他供应商就不公平。

对这种情况，我们除了要学习、了解产品的技术要素外，还需了解市场情况，尽量在事前发

现问题。另一种情况则是在标书中完全不提参数指标，也不提供一些细节和具体应用数据，

名义上是要发挥投标单位积极性，实际上是将不熟悉该预算单位情况的投标人全部排除在

外。这种情况我们最难处理，造成的负面影响也最大，因为预算单位的具体业务细节、应用

需求，我们是不了解也是无法了解的内容。

在招标书中存在倾向性问题的两大类共四种情况中，最难处理，而且仅靠我们自身的力

量也无法处理的情况就是这最后一种情况。对这种貌似公正，实质上排他性极强的标书，或

许只能加以拒绝。

2招标倾向性产生的原因

目前，在制作招标文件时，一般是由预算单位先提供设备的规格、技术参数。由于预算

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单位一般都缺乏专门的技术人才，会委托一些供应商来制作技术需求，而某些供应商在制作

过程中就会对自己销售的设备有倾向性；有的预算单位提供的技术需求与规格是照抄说明

书；有的直接提出要某某厂家、某某品牌、某某型号的设备；有的个别或部分参数反映指标

过高或过低，有的甚至凭空想象，提出一些与欲采购的设备档次相差甚远的功能要求，使投

标方无法按标书提供相应设备。招标人如果在采购时有想法，在制定技术规格的时候就总

会有针对性，在技术规格中规定了某些特定技术指标，把一些不是理想的、不熟悉的货

物排斥在外，于是标书就有了倾向性。有的招标方不按规定，全部专家小组成员均由自己认

命;有的则在招标文件中列明一些明显有