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浙江省企业安全风险管控体系建设实施指南

（征求意见稿）

一、适用范围

本实施指南适用于浙江省范围内金属非金属矿山企业，化

工、医药及危险化学品企业，冶金、有色、建材、机械、轻工、

纺织、烟草、商贸等企业生产作业活动的安全风险辨识、评价（评

估）、分级、管控。

国家已制定相关行业风险管控实施指南的，按其实施指南执

行。

二、编制依据

本实施指南依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院

安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防

机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《企业职工伤亡事故

分类》（GB6441）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》

（GB/T13861）以及其他相关法规、标准、政策等要求编制。

三、总体要求与建设原则

（一）总体要求。企业安全风险管控体系建设要建立以风险

管控为核心的企业安全生产管理体系。总体要求是：企业根据自

身的类型和安全风险特点，制定科学的安全风险辨识程序和方

法，全面开展安全风险辨识；对辨识出的安全风险进行分类梳理，

确定安全风险类别；针对不同类别的安全风险，采用相应的风险

评价（评估）方法确定安全风险等级；针对安全风险特点，通过

实施工程控制、安全管理、个体防护以及应急处置措施，有效管

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控各类安全风险，实现把风险控制挺在隐患形成之前、把隐患消

灭在事故发生之前的安全生产管理目标。

（二）建设原则。

1.坚持企业主体、社会支撑。企业应按照安全风险自辨自控、

隐患自查自治的原则，开展安全风险管控体系建设。企业自身力

量不足的，可自行委托外部力量帮助企业开展安全风险管控体系

建设。

2.坚持注重实效、强化过程。企业应根据自身实际，强化过

程管理，建立安全风险管控体系，确保体系建设的有效性和实用

性。安全管理基础比较薄弱的小微企业，应找准关键风险点，合

理确定管控层级，明确主要管控措施，确保重大风险、重点风险

得到有效管控。

3.坚持全员参与、分级负责。应按照“全员、全过程、全方

位”的要求，将安全风险管控体系建设各项工作责任分解落实到

企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，并根据风

险大小，分级落实管控责任人，提升安全风险管控的有效性。

4.坚持体系融合、协调统一。把安全风险管控体系建设和安

全生产标准化等企业现行安全管理体系有机结合，通过安全风险

管控体系建设，推进安全生产标准化等体系的提质增效；通过安

全生产标准化等体系的规范运行，保障安全风险管控工作有效实

施。

5.坚持激励约束、持续改进。企业应形成激励先进、约束落

后的工作机制，保障体系科学创建和有效运行，并通过对体系的

评审、更新，持续推进安全风险管控体系建设的不断完善。

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四、一般步骤与主要内容

（一）前期准备。

1.建立工作小组。企业应在现有安全生产组织架构基础上，

专门或合署成立安全风险管控体系建设领导小组，小组应由主要