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第二章国外空管发展现状1

2.1典型国家的空管体制

2.2空管技术和设施建设

思考题

I

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II

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第二章国外空管发展现状

随着世界航空事业的发展，飞行量的不断增加，世界各国的空中交通管理在近十多年取

得了长足的发展。了解各国的空中交通管理状况对于我国空管的发展有很大的帮助，可以使

我们少走弯路，加快我国空管的发展步伐。

2.1典型国家的空管体制

在介绍几个典型国家的空管状况之前，首先了解一下国际民用航空组织。国际民用航空

组织（简称ICAO）是根据1944年《国际民用航空公约》（简称《芝加哥公约》）建立的国

际组织，是联合国系统中负责处理国际民航事务的专门机构，其前身是根据1919年《巴黎

公约》成立的空中航行国际委员会（ICAN）。国际民航组织总部设在加拿大蒙特利尔，现有

186个缔约国。国际民航组织是世界民用航空界唯一的官方权威机构，“在各缔约国领土内

应享有为履行其职能所必需的法律能力。中国是国际民航组织创始国之一，每年的12月7

日为国际民航日。国际民航组织主要由大会、理事会和秘书处组成。国际民航组织的最高权

力机构为大会，每三年召开一次，所有缔约国均可派代表参加，每国拥有一票表决权。大会

由理事会负责召集。国际民用航空组织的宗旨和目的在于发展国际航行的原则和技术，并促

进国际航空运输的规划和发展。

美国

美国作为国际航空运输业最发达的国家，其空管系统的建设、运行和管理等方面有许多

值得借鉴和参考的地方。美国在空中交通管制体制方面的改革大体分为两个阶段。

第一阶段是1958年以前，全国分为民航和军航两个系统，分别实行管制，并设立了航

空协调委员会，负责协调军民航空中交通管制方面的关系。第二阶段是1958年以后，经美

国国会通过并经总统批准，设立了联邦航空局（FAA），国会指令该局经营和维持空中交通

管理系统，制定各种规章制度和法律，并管理国家空域。美国的空中交通由FAA实施统一

管制。FAA平时隶属于运输部，战时划归国防部。

全国分为三级管制，即航路、进近和塔台管制。FAA和军航分别设立进近管制中心和

塔台管制中心，在特定情况下，军用机场的塔台和管制设备也可以由FAA建设和管理。无

论是军航还是民航，管制程序和标准都是一样的。FAA设有空管系统指挥中心1个，航路

管制中心21个，终端进近管制中心242个，塔台管制中心463个，飞行服务站175个。

FAA负责管理国家空域，但无所有权，作为国家空域资源管理者，必须与国防部（DOD）

密切联系与合作，时刻保持良好的协调关系。FAA和军航各级均有密切合作和协调的制度。

联邦航空局对空域的划分需充分听取军民航各方的意见，并制定使用原则。为了保证军队的

需要，划设了特殊用途空域，并要求各级管制部门充分考虑国防的需要。

美国空管系统和防空系统的关系是：空管系统和国土防空指挥系统是两个独立的系统，

但关系密切。为了国土防空的需要，联邦航空局航管中心必须按规定的程序将所有国际飞行

计划，传送给北美防空司令部。防空部门设有防空识别区，对没有飞行计划且无法识别的飞

机，防空部门立即派飞机拦截查明情况。军机起