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2024年广西公务员申论考试真题及答案-C卷

材料一

进入晚稻收割季，F县清兰镇莲花村稻田金黄、稻谷飘香，呈现出一派丰收景象。种

粮大户小林正驾驶着收割机，抢收今年刚成熟的晚稻。对于今年的收成，他充满了信心。

2022年初，小林从F县农村产权交易中心交易了400多亩地，种植双季稻。“现在承

租的农田都是成片成片的，无论是收割还是施肥都能更好地开展，成本也降低了不少，这

多亏了镇上开展的农村土地数字化改革。”望向金黄色的稻田，小林心里美滋滋的。

改革前，小林承包的200亩地年年亏损，手里的现代化农业机械因“越界”的问题

，无法发挥最大效益，作业时还会与邻居发生矛盾。

N省全国乡村振兴先行先试的示范镇——清兰镇，位于F县东南部，因境内有清河与

兰河在此交汇而得名，历史悠久，自然条件优越。随着时间的推移，土地碎片化、巴掌

田、补丁田、人多地少等问题逐渐显露，农户种粮积极性不高，耕地抛荒撂荒隐患逐渐增

多。

2021年，F县决定在清兰镇因地制宜，探索走农业现代化发展之路，进行农村土地数

字化改革。采取“承包权不动，经营权连片”的方式解决承包地细碎化，打破分散零碎

，集中连片，小田变大田，通过流转土地经营权置换田块，将分散零碎的耕地集中到一

起，实现一户一田或多户一田。推动农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分

置，农户以村集体土地经营权入股村集体（股份）经济合作社，并进行数字化登记。经县

农村产权交易中心包装、挂网、租赁，所得收益交村集体（股份）经济合作社按入股份

额分配，实现土地生产效益最大化。

“村里要回我的地了。”“村里不让我种地了。”“怎么实现土地数字化？岂不是把

山林田土拱手让人？”《农村土地数字化改革工作方案》一经下发，就在村里炸开了锅

，村民反应强烈，他们担心山林、田土等进行数字化登记改革后，田地不再属于自己。

“新事物，不理解正常，重点要做好宣传和解释工作。”F县司法局张局长说，“我

们组织律师、法律服务工作者、普法志愿者，深入全县11个乡镇，通过屋场会、板凳会

，对数字化土地改革开展专项法治宣传，重点宣讲《土地法》《土地承包法》等相关法律

法规及政策，确保所有村法治宣讲全覆盖。”对于特别不理解的群众，工作人员逐一上

门解疑释惑，尤其是对土地权属存在疑问的，告诉群众依靠信息技术和确权数据，可以回

溯查询到以往承包土地的位置、面积，农民土地的承包权不会受到损害。对于不愿意参与

土地流转的农户，按照自愿原则，通过田亩置换的方式，保障其合法权益，消除农户顾虑

。

F县政府如此重大的行政决策合不合法、程序合不合规定，在没有现成经验可参考的

当时，考验着F县司法局。F县司法局张局长介绍，“重大行政决策合法性审查，是推

进法治政府建设的关键环节，也是改革能否顺利进行的重要保障。”为从源头上遏制改

革推进过程中可能存在的法律风险，县司法局协同县人大在《民法典》第339条和《关

于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《农村土地经营权流转管理办法》

，以及《N省关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》中找到政策制度依据，有力

地证明了该改革项目的合法性。

“仅有原则性政策指导，县司法局承担着巨大的压力。”小刘与其他两名法制审查工

作人员，全过程参与意见征集与采纳修改、外地经验收集、上级政策与指导意见收集等

工作，逐词逐句反复研究。小刘说，在长达半年时间里，经历多轮讨论与修订，最终指

导并审查通过《农村土地数字化改革工作方案》《F县农村产权流转交易市场管理办法

（试行）》《F县农村产权流转交易市场建设实施方案》《F县农村集体经济组织“三资

”管理办法（试行）》《F县加快推进农村土地经营权流转实施方案》等文件，为改革工

作的建章立制提供了关键性的法治保障。“在F县土地数字化改革工作的各类文件审

查工作中，县司法局充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保土地的性

质、用途不改变、农村集体资产不流失。”张局长表示，镇级层面发布的规范性文件

，由县司法局法制备案审查；镇级层面其他文件以及村规民约，由司法所法制审查，司法

局予以指导。

用法治思维与法治方式推动土地数字化改革，越来越多的村民签订《流转承诺书》。

清兰镇李镇长回忆，改革之初，莲花村3个月就召开了70余场屋场会。“对过往遗留

的土地纠纷，县