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附件4：高新技术企业认定管理办法新旧政策对比

2016年1月29日，科技部、财政部、国家税务总局联合发布了修订后的《高新技术企业认定管理办

法》，在与企业最为相关的“认定条件与程序”、“监督管理”的两个方面，新管理办法均做出了很大调

整：一是放宽了高新技术企业认定的具体条件，让更多科技企业受惠于国家政策，在科研人员比例、研发

费用占比等核心条件上放宽标准；二是完善以往政策的不足，提高政策弹性，更加符合实际；三是明显强

化后续监督力度，提高对企业合规性的要求，违规成本增大。

为了帮助大家更好的了解新政策，现就新旧政策的不同之处进行对比分析。

一、认定条件方面

总的来说，高新技术企业的认定条件适当条件放宽，更利用中小企业发展，但也提出了新的要求，具

体参见下表所列。

新旧政策的认定条件对比表

序号###项目###国科发火[2008]172号###国科发火[2016]32号###差异

###主体资格###在中国境内（不包括港澳台地区）注册一年以上的居民企业###企业申请认定时须注册成

立一年以上###对申请企业的成立时间要求不变，只是表述和位置有变化

###核心知识产权###在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受

赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权

###企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品(服务)在技术上发挥核心支持作用的

知识产权的所有权###对获取核心技术取消了“近三年”的时间限制、和“独占许可”的获取方式

###产品范围###产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围###对企业主要产品(服务)

发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围###强调主要产品（服务）的

核心技术应属于高新技术

###科技人员###具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业

当年职工总数的10%以上###企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不

低于10%###取消了对科技人员的学历占比限制

###研发费用###企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或

实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销

售收入总额的比例符合如下要求：1.最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于6%……###

企业近三个会计年度(实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同)的研究开发费用总额占同期销售

收入总额的比例符合如下要求：1.最近一年销售收入小于5,000万元(含)的企业，比例不低于5%……###

对中小型企业的研发费用占比要求放宽为5%

###高新收入###高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上###近一年高新技术产品(服务)收

入占企业同期总收入的比例不低于60%###强调只对近一年的高新收入占比有要求

###创新能力###企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长

性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》（另行制定）的要求###企业创新能力评价应达到相应

要求###创新能力评价新规定尚未出台

###安全和环保###无###企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为###新

增条款，对企业的安全生产、质量控制、环境保护要求将会有更严格的要求

二、认定的程序性和监督管理方面事项

对于2016年32号文件中高新技术企业认定的程序性和监督管理事项，应关注以下几点：

1、申请高新技术认定的企业，提交的申请资料中新增“近一个会计年度高新技术产品（服务）收入

专项审计或鉴证报告”以及“近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表”；

2、审查认定的公示时间由15个工作日减少至10个工作日，提高行政效率；

3、进一步明确税收优惠享受的起始和终止时间：

⑴起始时间：企业获得高新技术企业资格后，自高新技术企业证书颁发之日所在年度起享受税收优

惠；

⑵终止时间：

①对已认定的高新技术企业，经复核被认定为不符合高新技术企业条件而被取消高新技术企业资格

的，税务机关将追缴其不符合认定