2025年马来西亚殡葬政策的理解与讨论.pdfVIP

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

马来西亚殡葬政策的理解与讨论

王琛发

一、对政策概念的基本说明

马来西亚的殡葬政策，实际上是从英殖时代延续下来的政策，与国家殡葬政策相

关的法制精神亦是深受英国立国观念影响：既是以有神论作为立国的根据，将生

死大事交回给宗教处理，又是尊重境内各族群与各种信仰，让大家拥有相当广泛

层面的宗教自由。

在马来西亚，传统以来，凡属殡葬活用地，不论殡仪馆或者墓园，往往被视为涉

及宗教领域，通常都是由信仰组织负责日常的经营。当地的华人义冢，也一样是

信仰组织的性质：义冢坟山必定拥有当地华人尊称为“大伯公”的福德土地祠，

义冢收入概称为“香油钱”，各地方华人亦往往尊称义冢为“大伯公山”。以槟

城广东暨汀州公冢为证，山上志明咸丰拾年（1860）的碑记可以证明“大伯公

山”的概念很早流传。在这块《广东暨汀州众信士新建槟屿福德祠并义冢凉亭碑

记》上，有提到说：“自国朝乾隆末间，游新埠者，陆续幅，营生理者，渐次豫

大……遂以始葬，名大伯公坟”；又说“咸丰庚申，倡捐再建，上下略相连，更

于其间立一大伯公庙，历壬戌岁告成，立司祝，奉明禋，俾看守山坟有专任。”

由于马来西亚迄今并没有全盘管制或主导整体殡葬事务的具体官方单位，没

有一整套独立的国家殡葬法规，也没有专门针对殡葬业的全国性质的条例。政府

对待各民族殡葬的态度至今还是延续着英国殖民地时代的政策，是由各个政府单

位各自从本专业角度介入管理殡葬事务。又由于各级政府部门所管辖的专业范围

各有不同，各政府单位之间无形中也就演变成分担责任的局面，各自针对监管整

个殡葬流程专业分工、各自把关不同的细节课题。这样一种安排，其优势在于各

单位都是从本单位的专业方向细管殡葬事务，各个单位可以在不同阶段按造不同

法令从不同方向介入殡葬流程，各级政府单位也因此有机会互相间形成环环相扣

的检查，如此便达致部门互相之间的权力制衡与监督责任，这有利于架设明确的

监督程序与问责制度。

从历史回溯，马来西亚现有殡葬政策事实上是以大英帝国本土国策为蓝本，

既是强调政教分离又是有赖于政教互动。到二十世纪的前五十个年头为止，在英

国本土，绝大多数人民是集合在以圣公会为主的各基督宗派，教堂是主持殡葬以

及经营墓园的主体，由政府提供支持以及负责监控。但是，来到马来（西）亚的

殖民地社会，情况就比英国本土复杂。这片土地一开始就容纳了不同肤色的开拓

者，他们之间又是信仰纷纭，各族群对于宗教的认知以及死后的世界都有不同的

说法。从英国殖民地政府到独立建国后的马来西亚政府，认识到宗教信仰和文化

习俗的百花齐放，就更加需要顾及全民的感受；政府要处理殡葬课题，一方面要

拟定可以普及实施在各教教徒身上的法规，另一方面则要重视信仰群体的差别，

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

确保各个信仰群体能够自由的按照本宗教信仰实行殡葬以及纪念礼仪，包括让大

家拥有自己群体所属的墓园、自行经营和运作本身的殡葬场地。

二、对政策内容的法律认识

到目前为止，马来西亚的公共墓园经营者主要有三类：家族/宗族墓园、宗教

组织墓园/华人义山，以及由商业机构经营者。政府的各个部门则扮演着守门人角

色，负责审批和管制。

参照马来西亚1976年地方政府法令（171法令），可以理解马国政府对待殡

葬事务政策的基本框架。1976年地方政府法令规定马国各地方政府，包括了县、

市政府的权力框架，法令的第94条到100条陈述了地方政府对火葬和土葬事务的

管理概念。

根据1976年地方政府法令，法令第94四条（1）、（2）与（3）