公平市场价值在集体土地征收补偿中的适用.pdf

年第期浙江社会科学2019年月

20191010

，ZHEJIANGSOCIALSCIENCES，

No.102019Oct.2019

公平市场价值在集体土地

征收补偿中的适用*

□刘连泰余文清

内容提要在征收集体土地计算补偿款时，应将土地集体所有视为“一束权利”，包含了集

体的土地所有权、成员的土地承包经营权、宅基地使用权等多支权利。随着农民土地财产权利

市场化资源配置的属性日趋明显，土地财产权能逐渐从“所有”转向“利用”，土地集体所有所含

的各支权利在征收补偿程序中可以使用不同的公平市场价值补偿方法计算。对于不能自由交

易的权利，采用收益资本法；对于可以自由交易的权利，即土地承包经营权、建设用地使用权以

及宅基地使用权和住房所有权，采用可比销售法。集体土地征收的补偿应从专注于集体的权

利转向更多专注于成员的权利。

关键词集体土地补偿农民财产权

作者刘连泰，厦门大学法学院教授，博士生导师；余文清，厦门大学法学院博士研究生。

（厦门361005）

DOI:10.14167/j.zjss.2019.10.003

公平市场价值即“自愿的买家自愿支付给自国土地公有制与公平市场价值补偿的龃龉就不复

愿的卖家的价格”，①为补偿虚拟了一个可以自由存在———土地不能交易不意味着土地上的权利不

③

交易的市场。集体所有的土地能自由交易吗？如果能交易。征收针对权利而不是针对物，对集体所有

不能，公平市场价值是否就应该淡出集体土地征土地的补偿是对权利的补偿。作为权利束的土地集

收的场域？在中国法上，土地制度改革持续多年，体所有必须进一步分解，再根据不同权利的不同市

最近呼声颇高的集体土地自由入市也仅限于建设场化程度适用不同的公平市场价值计算方法。

用地，而且尚在试点。②如何在征收程序中确定集

一、作为权利束的土地集体所有

体所有的土地的补偿额，公平市场价值作为最具

公平感的补偿方法如何适用，就成为横亘在财产集体土地所有可以分解出各支权利，并在集

法上的一道坎。不厘清公平市场价值适用的前提体和其他不同的主体之间配置。根据《宪法》、《物

条件，不深入土地集体所有的权利结构，笼统地讨权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》的规定，

论补偿，要么沦为空洞的口号，要么沦为愤青过激集体土地属于农民集体所有；根据用途的不同，分

的骂街。为农业用地、建设用地和荒地三类。在权能上，三

只要将补偿的对象理解为权利而不是物，中类土地上可析出不同的土地使用权：农业用地和

*本文系2017年度国家社会科学基金一般项目“财产准征收与补偿研究”（17BFX039）的阶段性研究成果。