集体土地征收补偿制度的功能定位.pdf

年第期浙江社会科学2019年月

20191010

，ZHEJIANGSOCIALSCIENCES，

No.102019Oct.2019

集体土地征收补偿制度的功能定位*

□许中缘崔雪炜

内容提要就土地征收补偿而言，现有立法及研究呈现出系统性错误和功能定位的缺失。

征收补偿制度之功能定位是设置补偿内容的前提。基于中国土地征收补偿的特定情形，征收补

偿制度研究必须融入到中国特色土地制度的大框架之中；公平市场价值作为征收补偿的基本

原则存在基础不足的问题；各国征收补偿制度功能在于实现被征收权益“同等置换”的共同目

标，呈现出由“对物主义”向“对人主义”的立法转化。我国征收补偿制度应以被征地农民为主体

展开相应的立法设计，赋予被征地农民独立的补偿主体地位，明确土地补偿费分配规则，满足

失地农民的生存保障需求，并根据被征收权利所承载的功能属性确定具体的补偿方式。

关键词征收补偿制度功能公平市场价值“同等置换”权利属性

作者许中缘，中南大学法学院教授，博士生导师；崔雪炜，中南大学与荷兰格罗宁根大学

联合培养博士研究生。（长沙410083）

DOI:10.14167/j.zjss.2019.10.004

设了“被征地农民社会保障费用”、“保障被征收人

一、问题的引出

的居住条件”等补偿标准，但直到《土地管理法修

土地征收补偿作为当下热点问题，已经在一正案》第条“征收土地应当给予公平、合理的补

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定程度上影响了社会稳定。①妥善处理好土地征收偿”、“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远

补偿问题，不仅有利于社会公共利益的有效实现，生计有保障”的规定，方才确定了征收补偿的标准

也有利于农村集体经济组织和农村村民土地权益及目标。

的保护，保障国家建设的顺利进行。②公允而言，征但是，既有立法和研究仍呈现出系统性错误

收补偿制度的立法演进呈现出国家对征收制度的和功能性视角缺失的双重不足。其一，征收补偿制

功能定位的转变，也展示出农民权利意识逐步增度研究未能融入到中国特色土地制度的大框架之

强。自2013年中央一号文件《关于加快发展现代中。现有研究将征收补偿制度视为土地征收制度

农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出的独立单元，忽视了征收正当性论证的基础。征收

“合理界定补偿标准”、“提高农民在土地增值收益补偿制度只有与土地整体制度相结合，才能避免

中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、“盲人摸象”。其二，征收补偿制度的功能性视角缺

长远生计有保障”以来，如何提高征收补偿标准、失。制度的确立应当紧紧围绕制度功能设定。现有

增加农民分享城市化发展成果的比例，便成为研征收补偿范围与方式仅仅是对域外补偿标准的本

究的重点问题。《民法典分编·物权编》第条增