论集体土地征收与入市增值收益分配的协调.pdf

第34卷第10期中国土地科学Vol.34No.10

2020年10月ChinaLandScienceOct.,2020

doi:10.11994/zgtdkx091728

论集体土地征收与入市增值收益分配的协调

程雪阳

（）

苏州大学王健法学院，江苏 苏州 215006

摘要：研究目的：探讨新《土地管理法》实施背景下集体土地征收与集体经营性建设用地入市土地增值收益分配的协

调与衔接。研究方法：法律文本分析、法律规范解释和数据比较分析。研究结果：集体经营性建设用地入市制度建立

之后，其所形成的市场价格会对集体土地征收补偿领域所设定的“区片综合地价”构成挑战，进而会在集体土地入市和

集体土地征收两个领域形成不同的土地增值收益分配结果。研究结论：征收集体建设用地应当适用市场价格进行补

偿；征收集体农用地的“区片综合地价”应当以“规划所允许的最佳用途”为基础进行测算；国家通过土地增值税、企

业所得税、个人所得税等税收方式分享土地增值收益，为此，国家应尽快完善土地税收等配套性制度，省级人民政府则

应合理设定本区域的“区片综合地价”标准,防止因为土地入市和土地征收增值收益分配不均引发大规模社会风险。

关键词：土地法学；土地增值收益分配；区片综合地价；土地税

（）

中图分类号：D922.3文献标志码：A文章编号：1001-8158202010-0028-06

2013年的中共十八届三中全会提出了要“建立这种矛盾会让“新法”所建立的集体土地征收和入市

兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理制度因为土地增值收益分配不均而面临“同时流产”

提高个人收益”的改革目标。如何在法律体系中落实的风险。

这一改革目标，是近几年土地法律制度改革的重点。事实上，这种风险在2015年以来的试点过程中

（已经显现出来了。以全国人大常委会授权的江苏省

2019年8月修正通过的《土地管理法》以下简称“新

）常州市武进区试点为例，截至2017年7月，武进区集

法”对此做出了回应，其一方面允许集体经营性建设

用地直接通过出让、出租等方式进入建设用地市场体经营性建设用地在一级市场以出让、租赁、作价出

（）资入股等方式入市664亩，交易金额3.2亿元，均价为

第63条，另一方面废除了旧《土地管理法》所设定

[1]

×48万/亩

的“原用途平均产值30倍”补偿标准，建立了“区片。而根据江苏省2020年5月发布的通知，

（）

综合地价+社会保障”补偿制度第48条。武进区虽然被确定为江苏省的一类地区，但其农用地

客观来看，这两项制度改革都有利于保障被征收最低补偿标准仅为6.4万元/亩①，即使加上政府为被

人获得更多的土地增值收益，让农民集体和个体农民